黨內(nèi)法規(guī)制度為黨的建設(shè)提供制度保障

　　我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。1921年，黨的一大通過中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)。黨的二大通過第一個(gè)黨章，對(duì)黨員條件、黨的各級(jí)組織和黨的紀(jì)律等作出具體規(guī)定，為立黨管黨提供了總章程。1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)的報(bào)告中指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”，在黨的歷史上首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念。黨的六屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》等重要黨內(nèi)法規(guī)，首次對(duì)黨的各級(jí)組織的權(quán)力運(yùn)行提出具體規(guī)范，奠定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基礎(chǔ)。

　　新中國成立后特別是改革開放以來，面對(duì)新的考驗(yàn)，我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)中的重要地位和作用，以健全民主集中制為重點(diǎn)加大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人。在黨的十一屆三中全會(huì)召開前夕的中央工作會(huì)議上，鄧小平同志指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”1990年7月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》明確了黨內(nèi)法規(guī)的概念內(nèi)涵，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的名稱、制定原則、制定程序等作出具體規(guī)定。此后，黨內(nèi)法規(guī)制定工作逐步進(jìn)入制度化規(guī)范化程序化軌道?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等一大批黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺(tái)，并不斷修訂完善，為黨開創(chuàng)、堅(jiān)持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供了重要制度保障。

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重大決策部署，黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺(tái)數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。”黨的十八大以來，截至今年6月底，共制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)156部，其中制定修訂起“四梁八柱”作用的準(zhǔn)則、條例45部。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)全方位、立體式推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”加快健全，制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，形成建章立制與事業(yè)發(fā)展同頻共振、同步推進(jìn)的生動(dòng)局面。堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨提供了更加堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，不僅成為“中國之治”的一個(gè)獨(dú)特治理密碼，有力提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，豐富和發(fā)展了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和治國方略，而且為世界政黨治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

　　依規(guī)治黨積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　一百多年來，我們黨堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。放眼全世界，沒有哪個(gè)政黨像我們黨這樣，擁有這么嚴(yán)密完善的制度體系，讓黨的制度如此全面深刻發(fā)力于管黨治黨、治國理政，成為一大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。作為成立100多年、執(zhí)政70多年、擁有9600多萬名黨員、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨，我們黨以黨內(nèi)法規(guī)體系為主干，形成了一套系統(tǒng)完備的黨的制度，這在世界上是獨(dú)一無二的。這一黨的建設(shè)的重要成就，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨站到新的歷史起點(diǎn)上。

　　黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，將“堅(jiān)持自我革命”作為黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)之一。黨的二十大報(bào)告提出“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的光輝歷史啟示我們，要把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，永葆黨的生機(jī)活力，必須堅(jiān)持制度治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。只有把規(guī)矩立起來、使制度嚴(yán)起來，堅(jiān)持用制度規(guī)矩管黨治黨，推動(dòng)黨的各級(jí)組織和黨員干部更加自覺地遵守黨的紀(jì)律、服從黨的決定，才能使全黨上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、步調(diào)一致向前進(jìn)。邁上新征程，我們要從事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為推進(jìn)偉大自我革命提供更加堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出許多重要論斷和深刻論述。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述在第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議上被集中概括為“十個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持完善“兩個(gè)維護(hù)”制度保障，堅(jiān)持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)，堅(jiān)持貫徹民主集中制，堅(jiān)持圍繞黨和國家工作大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。這些重要論述深化了對(duì)黨的建設(shè)和黨長期執(zhí)政的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，凝結(jié)著堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，蘊(yùn)含著深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全方位向前推進(jìn)。

　　不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

　　習(xí)近平總書記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。”新的趕考之路上，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”是長期的、尖銳的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的。確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以提高執(zhí)行力為著力點(diǎn)，緊緊圍繞推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展發(fā)力，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用，把黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國理政的治理效能。

　　進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，把牢方向、遵循規(guī)律、深化改革，使黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善、黨內(nèi)法規(guī)制度更有活力。這就要求我們緊緊圍繞貫徹黨的指導(dǎo)思想不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，把馬克思主義中國化最新成果及時(shí)體現(xiàn)到黨章中，轉(zhuǎn)化為全黨遵循的制度規(guī)范，使之更好發(fā)揮凝聚全黨共識(shí)、指引全黨前進(jìn)方向的旗幟作用；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到治國理政的方方面面、落實(shí)到各級(jí)各類組織的活動(dòng)之中；緊緊圍繞保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，通過完善制度著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性；緊緊圍繞服務(wù)黨和國家工作大局不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)和政治任務(wù)提供有力制度保障，更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)于黨和國家事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用；緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系方面下更大功夫，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，有效轉(zhuǎn)化為國家制度優(yōu)勢(shì)和國家治理效能；緊緊圍繞推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，以更加完善的制度保證黨履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命。

　　在新的歷史起點(diǎn)上，我們要增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步深入研究解決依規(guī)治黨面臨的一系列重大理論與實(shí)踐問題，更加注重各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成管黨治黨的制度合力，努力為我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國提供更加堅(jiān)實(shí)的制度支撐和政治保障，書寫百年大黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的歷史新篇。

　　（作者為中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院院長）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年12月06日 09 版）

責(zé)編：瘦馬  編審：陳向黨  終審：汪中東