小智治事，大智治制。中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，對“構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”作出全面部署。這一重要文件，為加快推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，明確了任務目標，指明了落實路徑。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了快車道，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，一個重要經(jīng)驗，就是建立生態(tài)文明體制。從國土開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系，到自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度，再到環(huán)境治理體系、績效考核和責任追究制度，搭建起生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。此次《意見》著眼加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計，提出到2025年形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，成為指引環(huán)境治理領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)性文件。

環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，既需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，也需要明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局?！兑庖姟穼?ldquo;多方共治”“多元參與”放在突出位置，有助于充分調(diào)動方方面面保護生態(tài)環(huán)境的積極性、主動性。明確責任、各負其責、協(xié)同治理，才能握指成拳、形成合力。就健全領(lǐng)導責任體系，《意見》明晰了中央、省和市縣的責任，要求制定實施中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，深化生態(tài)環(huán)境保護督察。針對健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系，《意見》在依法實行排污許可管理制度、推進生產(chǎn)服務綠色化、提高治污能力和水平、公開環(huán)境治理信息等方面，作出具體規(guī)定。打出這些實招硬招，將進一步壓實治理責任。

習近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”。生態(tài)文明體制機制改革不斷向縱深挺進，關(guān)鍵在于堅持問題導向，針對突出問題對癥部署改革舉措，開出治本良方?！兑庖姟芬?，全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。動體制、動機構(gòu)、動人員的垂直管理制度改革全面完成，將實現(xiàn)對地方生態(tài)環(huán)境保護管理體制的根本性變革，確保生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性、有效性。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，防止惡意低價中標，建立排污企業(yè)黑名單制度，設(shè)立國家綠色發(fā)展基金……一系列針對較薄弱環(huán)節(jié)提出的切實可行舉措，有望補上環(huán)境治理體系的短板。

推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要抓改革，也要抓落實。一方面，須加快制度創(chuàng)新、增加制度供給，解決體制機制不健全、法律法規(guī)不嚴密等問題；另一方面，須強化制度執(zhí)行、確保制度落地，讓制度成為不可觸碰的“帶電高壓線”。地方各級黨委、政府和有關(guān)部門必須結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際，進一步細化落實構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標任務和政策措施，確保重點任務及時落地見效。

中國的生態(tài)環(huán)境保護，是伴隨改革開放的步伐掀開歷史篇章的。經(jīng)過不懈努力，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時也要看到，我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境仍然是全面建成小康社會的突出短板。加快推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，才能不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，不斷開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面。

《 人民日報 》（ 2020年03月13日 05 版）

劉  毅