寧陵縣積極發(fā)展酥梨產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶脫貧增收。王偉攝

（圖為固始縣三河尖鎮(zhèn)農(nóng)民制作柳編工藝產(chǎn)品夏義攝）

（圖為光山縣八里畈鎮(zhèn)的村民展示剪紙“中國夢”蘇平攝）

（圖為盧氏縣杜關鎮(zhèn)的香菇產(chǎn)業(yè)扶貧基地）

（圖為民權縣花園鄉(xiāng)趙洪坡村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，計劃今年脫貧　薛郜攝）

信陽商城縣山村新貌鮑云攝

　　□河南日報記者樊霞本報通訊員陳錚董普陽

　　向貧困發(fā)起總攻的號角已經(jīng)吹響——到2020年，河南實現(xiàn)總體脫貧。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。黨的十八大以來，在脫貧攻堅的主戰(zhàn)場上，省財政廳認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，圍繞資金使用精準要求，以完善資金使用管理制度、建立“制度+技術”模式為重點，著力增強資金使用針對性、促進資金管理權責匹配，為高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務提供了堅實的資金保障和政策支撐。

　　據(jù)統(tǒng)計，5年來，我省以專項扶貧資金為引導，以重點項目為平臺，深入開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，各級累計投入財政扶貧資金859.4億元，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準度和效益，支持全省打好脫貧攻堅戰(zhàn)，奪取最后勝利。

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　　五指握成拳頭建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制

　　民權縣王橋鎮(zhèn)黃辛莊的張志友老漢逢人就說現(xiàn)在日子過得可滿意，去年政府免費給他家新建了院子，廚房、廁所都是新的。“俺從沒想到能用上這么好的廚房和水沖式廁所，今天的幸福生活都是黨和政府給的。”張老漢說。

　　老張家的改變得益于該縣在脫貧攻堅工作中統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，扶貧資金來源渠道寬了，能辦的事兒也多了，貧困戶享受到了實實在在的好處。2017年，該縣按照每戶貧困戶補貼1500元的標準，投入資金4200萬元，大力開展貧困家庭改水、改電、改院、改廁、改廚、改俗“六改”工程，有效改善了貧困戶的生活條件，貧困戶的脫貧精神狀態(tài)煥然一新，致富奔小康的勁頭更足了。

　　商丘市民權縣是國家級貧困縣，2016-2018年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金12.5億元，是同期各級專項扶貧資金投入的2.8倍。凡是可統(tǒng)籌資金，一律撥付到縣脫貧攻堅指揮部，劃歸同一個資金池?？h脫貧攻堅指揮部根據(jù)脫貧攻堅需要，重新安排。該縣使用統(tǒng)籌整合資金，立足本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極實施了光伏發(fā)電、林下食用菌種植、葡萄種植產(chǎn)業(yè)園、“以新帶貧”扶貧產(chǎn)業(yè)園等一大批資產(chǎn)收益型的扶貧產(chǎn)業(yè)項目。

　　自2016年以來，根據(jù)國家有關規(guī)定，我省積極落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，根據(jù)河南省開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施辦法，全省15個省定貧困縣與38個國家級貧困縣一起被納入統(tǒng)籌試點范圍。省財政將中央財政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設等方面20類專項資金和省財政安排的13類相關資金納入統(tǒng)籌整合范圍，截至今年9月底，三年來53個貧困縣（含已脫貧摘帽貧困縣）共統(tǒng)籌整合資金588.3億元。

　　按照政策規(guī)定，扶貧資金審批權限完全下放，相關財政涉農(nóng)資金項目審核權也完全下放到縣，由縣級政府依據(jù)中央和省級資金管理辦法規(guī)定的用途自主確定扶持項目，讓扶貧項目更接地氣，更符合貧困群眾需要，支持貧困地區(qū)集中財力辦成了一大批老百姓“看得見、摸得著”的好事實事，切實提高了財政扶貧資金使用成效。通過涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，貧困縣建立起“多個渠道進水、一個龍頭放水”的扶貧資金投入格局，做到了資金統(tǒng)籌安排、集中使用，發(fā)揮合力，有效解決了困擾貧困縣的脫貧攻堅資金緊張、項目安排沒有自主權等問題，確保實現(xiàn)集中力量辦大事的目標。

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　　凝聚攻堅合力發(fā)揮財政政策引導帶動作用

　　盧氏縣杜關鎮(zhèn)北王村貧困戶荊占爭想種香菇卻苦于沒有啟動資金。省農(nóng)信擔保公司免收擔保費用，僅用4天時間就為他辦好了5萬元扶貧小額信貸貸款資金，并主動為他對接龍頭企業(yè)提供技術服務和銷售渠道。有了資金和技術支持，荊占爭夫妻經(jīng)營香菇大棚更有干勁了，去年年收入拿到了三萬多元，摘掉了貧困戶帽子。

　　這是我省財政資金撬動小額信貸助推脫貧攻堅、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸難題的縮影。

　　產(chǎn)業(yè)興旺才能徹底拔掉窮根，但貧困戶往往缺少抵押物，無法貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)。根據(jù)省委、省政府要求，2017年省財政廳制訂印發(fā)了《金融助推盧氏縣脫貧攻堅試驗區(qū)工作方案》，選擇盧氏縣作為省級金融助推脫貧攻堅試驗區(qū)試點先行先試，綜合運用財政貼息、獎補、風險補償?shù)日?，形成?lsquo;政銀聯(lián)動、風險共擔、多方參與、合作共贏’的金融扶貧‘盧氏模式’，得到國家領導人的批示肯定。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，為推動扶貧小額信貸助推脫貧攻堅工作在53個貧困縣全面推廣實施，省政府又先后印發(fā)了《河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅實施方案》《河南省扶貧小額信貸風險防控操作細則》，涵蓋了貸款對象、資金來源、貸款利率、政府增信、風險分擔、信用建設和考評機制等全鏈條的政策體系，成為我省金融扶貧助推脫貧攻堅工作的戰(zhàn)略統(tǒng)領。

　　推動扶貧小額信貸政策落地實施。河南省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司積極參與金融扶貧助推脫貧攻堅，目前，省農(nóng)信擔保公司已與51個貧困縣、183個縣級銀行業(yè)金融機構簽訂合作協(xié)議，在48個貧困縣累計發(fā)放扶貧小額信貸項目4.8萬筆、擔保規(guī)模23億元，帶動近5萬建檔立卡貧困戶增加收入，有效增強了貧困群眾自我發(fā)展能力。

　　引入央企扶貧基金助力我省脫貧攻堅。加強與中央扶貧基金對接，積極促成規(guī)模10億元的中央企業(yè)貧困地區(qū)河南產(chǎn)業(yè)投資基金（有限合伙）在河南設立運營。截至2018年9月底，央企扶貧基金決策項目8個，金額3.625億元，劃款項目5個，金額2.375億元。通過對省內(nèi)貧困地區(qū)的投資，央企扶貧基金帶動了相關地區(qū)3782戶農(nóng)戶，約12000人的生產(chǎn)、就業(yè)。

　　充分發(fā)揮財政資金撬動作用，支持保險機構結(jié)合貧困地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，開辦特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，為貧困人口參與產(chǎn)業(yè)、分享發(fā)展紅利提供支撐。對出臺地方特色險保險方案且本級保費已到位的貧困縣，省財政給予到位保費50%補貼。2018年—2020年，預計我省地方特色險保險品種大類將達20余種，獎補資金1億元以上，累計可實現(xiàn)風險保障約100億元；會同有關部門推出“干部推薦+融資支農(nóng)+保險保障+財政貼息”為主要模式的“政融保”險資直投產(chǎn)業(yè)扶貧機制，省財政對落地實施的“政融保”項目予以貼息支持；支持保險機構參與扶貧小額信貸助推脫貧攻堅。提供農(nóng)業(yè)貸款保證保險、參與小額信用貸款助推脫貧攻堅、符合相關規(guī)定的保險機構，可享受農(nóng)業(yè)貸款保證保險保費補貼和扶貧小額信貸風險補償政策。

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　　緊盯脫貧標準完善財政支持扶貧政策體系

　　固始縣國機勵志學校是一所九年一貫制寄宿式公辦學校，專門解決建檔立卡貧困戶子女就學問題，今年9月開學時，學校有建檔立卡貧困戶家庭子女4200余人。

　　圍繞“兩不愁、三保障”的脫貧標準，我省從教育、醫(yī)保等多個方面構建財政資金保障體系。

　　從學前教育到高等教育，我省積極完善教育資助保障政策體系，著力解決貧困家庭孩子“上學難”問題。教育脫貧是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。省財政建立了覆蓋全部建檔立卡貧困家庭學生的教育資助政策體系，2016年以來，省財政累計籌措資金9.14億元，對貧困家庭兒童學前教育給予保教費補助，將學生營養(yǎng)改善計劃實施范圍擴大到全省貧困家庭義務教育階段學生，全部免除貧困家庭學生普通高中學費和住宿費，大力推進農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，積極支持貧困縣改善幼兒園和中小學辦學條件，每年惠及學生39萬余人，確保每一個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學輟學。

　　不斷擴大醫(yī)療保障覆蓋面，對貧困人口實現(xiàn)有效兜底保障。為確保貧困群眾“看得起病、看得好病、方便看病”，啟動實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程，安排專項引導資金，利用三年時間完成貧困地區(qū)鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機構標準化建設，實現(xiàn)每個貧困村有一所標準化村衛(wèi)生室；實施基層衛(wèi)生人才工程，全面實施孕產(chǎn)婦早中期產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，惠及所有貧困地區(qū)婦女兒童。貧困人口也有了醫(yī)療保障措施。對特困人員參加基本醫(yī)保給予全額資助，確保所有貧困人口按規(guī)定全部參加基本醫(yī)療保險，大病保險優(yōu)先向貧困人口傾斜。支持擴大貧困人口基本醫(yī)保門診慢性病病種、門診重特大疾病病種，提高政策范圍內(nèi)報銷比例至85%。降低貧困人口大病保險起付線；提高合規(guī)自付醫(yī)療費用分段報銷比例，最高支付限額40萬元，努力實現(xiàn)貧困人口大病應治盡治、不落一人。

　　進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)低保線與扶貧線“兩線合一”。2012年至2018年我省共籌措困難群眾救助補助資金576.27億元，扎實做好農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧工作。2017年年底將農(nóng)村最低生活保障標準提高至年人均不低于3210元，5年時間實現(xiàn)了農(nóng)村低保年人均保障標準從1320元提高到3405元的跨越，平均每年提高15%；月人均補助水平由72元提高到不低于154元，平均每年提高12%，實現(xiàn)了低保線與扶貧線“兩線合一”。

　　加大對貧困地區(qū)基礎設施建設支持力度，貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。2014-2018年，省財政籌措安排資金575.5億元，建成農(nóng)村公路23萬公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)道及以上行政等級公路覆蓋所有建制村，對2812個貧困村實施飲水安全鞏固提升工程，連續(xù)三年提高危房改造升級補助標準，完成改造任務85.55萬戶，累計融入地方政府債券、國開行專項建設基金和省農(nóng)發(fā)行長期貸款等易地扶貧搬遷資金113.61億元，有效保障了易地扶貧搬遷資金需求，為全面實現(xiàn)26.03萬搬遷群眾穩(wěn)定脫貧打下了堅實基礎。

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　　聚焦資金績效構建“制度+技術”資金監(jiān)管模式

　　扶貧資金怎么使用？效果如何？我省創(chuàng)新扶貧資金監(jiān)管機制，受到財政部的點贊。

　　強化頂層設計，不斷完善扶貧資金管理制度。2016年，我省出臺《河南省扶貧資金管理辦法》，將各級財政預算資金、地方政府債券、專項建設基金、政策性收益、國家開發(fā)性和政策性金融機構提供的融資貸款、部分社會捐贈等資金，全部納入扶貧資金管理。

　　全程落實扶貧資金管理和監(jiān)督責任。省財政廳、省審計廳、省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關于加強扶貧資金監(jiān)管的意見》，明確業(yè)務主管部門、財政部門、扶貧部門、縣級政府主體責任事項，構建從預算安排到績效考評全鏈條、全覆蓋、立體化的資金監(jiān)管體系。

　　為切實加快扶貧項目實施進度，提高資金使用效率，扭轉(zhuǎn)一直以來普遍存在的“資金等項目”的頑癥，我省脫貧攻堅領導小組印發(fā)了《關于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》，瞄準關鍵環(huán)節(jié)，通過工作前移、審核前置，細化工作措施，為提升資金使用成效提供強有力的政策支持。

　　全力打造扶貧資金動態(tài)監(jiān)控體系。省財政廳運用云計算大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，建設全省扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對省市縣鄉(xiāng)四級扶貧資金的分配、下達及支付全流程監(jiān)控和風險監(jiān)控。構建制度+技術模式，加強業(yè)務系統(tǒng)+互聯(lián)網(wǎng)+云計算+大數(shù)據(jù)運用，從指標接收、資金分配、撥付進度、資金使用、賬戶管理、收款企業(yè)及受益貧困戶等6個方面設置44條預警規(guī)則。通過扶貧項目運用大數(shù)據(jù)綜合比對甄別，對全省扶貧項目資金管理使用有關的每個單位、每筆資金、每個流程、每個環(huán)節(jié)逐條逐項一體化在線監(jiān)控分析，實時預警疑似問題，變“事后追查”為“事前事中監(jiān)督”，實現(xiàn)了扶貧項目與扶貧資金一一匹配、扶貧項目實施進度與扶貧資金支付進度一一匹配，確保取得項目建設預期效果。目前，財政數(shù)據(jù)中心已經(jīng)融合了1000多萬條全省預算執(zhí)行數(shù)據(jù)、8000多萬條“一卡通”補貼數(shù)據(jù)、670多萬條建檔立卡貧困戶信息、1億多條個人納稅數(shù)據(jù)等全景信息。

　　建立扶貧資金常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。2016年以來，省財政廳聚焦扶貧資金和項目規(guī)范管理，積極開展扶貧資金專項檢查、扶貧資金問題整改督查、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支出進度專題調(diào)研、扶貧項目實施和扶貧資金支出規(guī)范管理督導幫扶等專項工作，促進了扶貧資金規(guī)范管理使用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。

　　在整個扶貧資金監(jiān)管體系中，扶貧項目資金績效管理是對整個扶貧資金使用情況的評價。省財政廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《河南省扶貧項目資金績效管理辦法》，明確對扶貧項目資金實施全過程績效管理，構建事前績效評估、事中績效監(jiān)控、事后績效評價的績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。

　　辦法明確了實施績效管理的各級各類用于脫貧攻堅財政資金范圍，明確規(guī)定扶貧項目資金是指各級政府及其部門為如期實現(xiàn)脫貧目標，支持脫貧攻堅項目（含對個人和家庭的補助項目）的各類財政資金；明確了實施績效管理遵循的基本原則，并明確要求市縣級財政部門會同有關部門依照職責，對扶貧項目相關資金預算的編制、執(zhí)行、決算實施全過程績效管理，實現(xiàn)預算與績效管理一體化。

　　市縣財政部門、扶貧項目業(yè)務主管部門對扶貧項目資金績效目標要分別進行審核、備案。未按照要求設定績效目標的項目，原則上不得納入扶貧項目庫，不得申請相關預算。預算執(zhí)行終了，有關部門應當組織資金使用單位開展績效自評。各級財政和扶貧部門根據(jù)需要，選擇重點項目開展績效評價。