讓生態(tài)與民生雙贏

　　民權(quán)林場的發(fā)展歷程是我省乃至全國國有林場改革的縮影，實(shí)際上也是我們國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變的一個縮影。

　　河南的國有林場大都是像河北塞罕壩、民權(quán)林場一樣，在新中國成立之初，為加快森林資源培育、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，在無林少林、荒山、沙荒集中連片的地區(qū)建立起來的。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，全省森林資源的精華都集中在了國有林場。我是學(xué)林業(yè)的，這一點(diǎn)更有體會：從大學(xué)到研究生、博士，所有的實(shí)習(xí)基地、試驗(yàn)基地都是在國有林場，參加工作后，各種研究項(xiàng)目、資源圃更是依托各個國有林場。正是在科研活動中我和民權(quán)林場結(jié)下了不解之緣，也見證了國有林場的興衰起落。

　　長期以來，國有林場堅(jiān)持“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)、后生活”的建設(shè)原則，在為國家生態(tài)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時，自身發(fā)展卻陷入困境，歷史欠賬十分嚴(yán)重。

　　上世紀(jì)八十年代初，國家財政體制改革，實(shí)行“分灶”吃飯，國有林場下放地方，由于種種原因事業(yè)費(fèi)難以落實(shí)，國有林場大多成了差額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)自收自支，不事不企，靠伐樹勉強(qiáng)維持。

　　1998年后，隨著國家政策調(diào)整，國有林場管理經(jīng)營的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，林場經(jīng)營性收入銳減，多數(shù)國有林場處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金、造林經(jīng)營無經(jīng)費(fèi)、職工工資無來源的“三無”狀態(tài)。民權(quán)林場更是困難，曾有過職工一兩年不發(fā)工資、外債上千萬元的歷史。國有林場守著金山銀山要飯吃，更談不上培育森林資源、發(fā)揮生態(tài)功能了。

　　到了本世紀(jì)，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，林業(yè)生態(tài)建設(shè)日益受到重視。2003年，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，逐步拉開了國有林場改革的序幕。特別是黨的十八大以后，生態(tài)文明建設(shè)已融入國家“五位一體”總體布局之中，林業(yè)發(fā)展方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。2015年，國家全面啟動國有林場改革，國有林場重新被納入財政全供事業(yè)單位，工作重心轉(zhuǎn)向森林資源培育和生態(tài)保護(hù)。林場人員工資得到了保證，從“伐木工”變成了綠水青山的守護(hù)者。

　　林場人的頭抬起來了，想的不再是怎樣糊口，而是怎樣實(shí)現(xiàn)“山綠、場活、人富、林強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)。有不少場長找到我，要求合作搞科研項(xiàng)目，“不要你們的錢，我們出地、出錢，就是想真真正正地干些事”。國有林場的春天真的來了。③8

　　規(guī)劃者說

　　省林業(yè)廳黨組書記、廳長劉金山：

　　深化林場改革服務(wù)森林河南建設(shè)

　　由習(xí)近平生態(tài)文明思想推動起來的生態(tài)文明建設(shè)大潮，催生了這一輪國有林場改革。

　　從2016年啟動的全省國有林場改革，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。目前，我省93個國有林場改革實(shí)施方案全部明確。其中，性質(zhì)劃定為一類事業(yè)編制的91個國有林場，編制全部核定，職工全部納入同級財政預(yù)算，長期困擾林場干部職工的“吃飯”問題得到解決。

　　我省國有林場總面積684萬畝，森林蓄積量約占全省七分之一，是全省森林資源最豐富、生物多樣性最富集、生態(tài)功能最完善的區(qū)域，更是維護(hù)生態(tài)安全的主戰(zhàn)場、主力軍。解決生存問題只是國有林場改革發(fā)展的第一步。其后，必須探索長遠(yuǎn)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)向生態(tài)建設(shè)、林木經(jīng)營向森林經(jīng)營、林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以更好地融入森林河南建設(shè)大局。

　　適應(yīng)上述要求，今后國有林場的改革發(fā)展將在“四化”上下功夫：

　　注重生態(tài)化。依托國有林場優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)森林小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)、森林氧吧等觀光度假基地。在林下空間發(fā)展林菜、林菌、林藥、林禽、林蜂等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，既滿足人們對綠色生態(tài)有機(jī)食品的需求，又促進(jìn)國有林場經(jīng)濟(jì)收入從采伐森林資源向利用森林生態(tài)資源的轉(zhuǎn)變。

　　注重科技化。加強(qiáng)林種林分改造，努力把單一樹種的純林轉(zhuǎn)化為多樹種的混交林。加大珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、耐旱樹種、抗性樹種等良種選育力度，把國有林場打造成為先進(jìn)營造林技術(shù)的試驗(yàn)示范場。

　　注重智能化。通過信息化建設(shè)，準(zhǔn)確獲取林木資源及動物資源數(shù)據(jù)，及時掌握林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的變化，增強(qiáng)森林資源管理的科學(xué)性，引領(lǐng)全省智慧林業(yè)發(fā)展潮流。

　　注重人文化。國有林場60多年的建設(shè)和發(fā)展，孕育了牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、敢于奉獻(xiàn)、綠色發(fā)展的林場精神。我們要充分挖掘，大力弘揚(yáng)，切實(shí)凝聚起新時期全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的精神力量和發(fā)展合力。

　　“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”的號角已經(jīng)吹響。我們要推動國有林場努力實(shí)現(xiàn)“山綠、場活、人富、林強(qiáng)”，全力服務(wù)省委、省政府打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等中心工作，用一個個“出彩”匯聚成“多彩”、凝聚成“濃彩”，描繪出濃墨重彩的美麗河南畫卷。③8

　　國有林場發(fā)展大事記

　　1980年

　　在國有內(nèi)鄉(xiāng)萬溝林場基礎(chǔ)上，我省建立第一個自然保護(hù)區(qū)——寶天曼省級自然保護(hù)區(qū)。6年后，登封林場成立嵩山國家森林公園，成為我省第一個國家級森林公園，開始向森林旅游方面發(fā)展。截至目前，全省有36個自然保護(hù)區(qū)、56處森林公園都在國有林場的基礎(chǔ)上建立

　　1996年—2002年

　　隨著自然保護(hù)區(qū)面積的擴(kuò)大和天然林禁伐政策的實(shí)施，國有林場采伐限額大幅調(diào)減，林場收入急劇下降，生產(chǎn)生活比較困難。2000年開始實(shí)施的天然林保護(hù)工程使我省25個國有林場逐漸擺脫貧困

　　2004年

　　國家實(shí)行生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，大部分國有林場受益

　　2010年—2014年

　　我省完成國有林場危舊房改造任務(wù)12958戶，林場職工實(shí)現(xiàn)“住有所居”，圓了多年的住房夢

　　2016年

　　以保護(hù)生態(tài)、保障職工生活為目標(biāo)的全省國有林場改革拉開大幕。2018年改革基本完成，國有林場被定性為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)納入財政撥款

　?。ㄊ×謽I(yè)廳國有林場管理處提供）