機構(gòu)改革的總體部署

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對河南作出的堅持“四個著力”、打好“四張牌”、“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要中原更加出彩”重要指示精神，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，為譜寫中原更加出彩新篇章提供有力的體制機制保障。

　　《河南省機構(gòu)改革方案》的主要特點

　　一是堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。二是堅持機構(gòu)職能與中央基本對應(yīng)。三是堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。四是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。五是堅持優(yōu)化協(xié)同高效。六是堅持改革和法治相互統(tǒng)一相互促進(jìn)。

　　建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制

　　組建省委全面依法治省委員會、審計委員會、教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，辦事機構(gòu)分別設(shè)在省司法廳、省審計廳、省教育廳；將省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，相應(yīng)的辦公室作為省委工作機關(guān)，不再保留單設(shè)的省政府外事僑務(wù)辦公室。

　　加強省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能

　　省委組織部統(tǒng)一管理省委機構(gòu)編制委員會辦公室、統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，不再保留單設(shè)的省公務(wù)員局；省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作；省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作等。同時，不再設(shè)立省委社會治安綜合治理委員會及其辦公室、省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由省委政法委員會承擔(dān)。

　　新組建和優(yōu)化職責(zé)的機構(gòu)

　　組建省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)廳、應(yīng)急管理廳，重新組建省司法廳，作為省政府組成部門；組建省市場監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障局，作為省政府直屬機構(gòu)；組建省林業(yè)局，作為省自然資源廳的部門管理機構(gòu)；對應(yīng)審計署職責(zé)優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)化省審計廳職責(zé)；不再保留省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省委農(nóng)村工作辦公室、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧局、省文化廳、省旅游局、省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省老齡工作委員會辦公室、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省政府法制辦公室、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省林業(yè)廳、省管國有企業(yè)監(jiān)事會。

　　優(yōu)化調(diào)整與中央和國家機關(guān)基本對應(yīng)的其他機構(gòu)

　　優(yōu)化省委辦公廳、省政府辦公廳職責(zé)，省委辦公廳對外加掛省檔案局牌子，省政府辦公廳對外加掛省政府港澳事務(wù)辦公室牌子。重新組建省科學(xué)技術(shù)廳。將省工業(yè)和信息化委員會更名為省工業(yè)和信息化廳。組建省地方金融監(jiān)督管理局，加掛省金融服務(wù)辦公室牌子，不再保留單設(shè)的省金融服務(wù)辦公室；將省委省政府信訪局更名為省信訪局，由省委辦公廳、省政府辦公廳管理調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)。

　　因地制宜設(shè)置的機構(gòu)

　　將省國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委國家安全委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，辦事機構(gòu)設(shè)在省委辦公廳；將省委軍民融合辦、省國防科工局等進(jìn)行整合，重新組建省委軍民融合辦，作為省委工作機關(guān)，不再保留單設(shè)的省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)局；組建省委保密委員會辦公室，作為省委辦公廳管理的機關(guān)；將省委老干部局調(diào)整為省委工作機關(guān)，歸口省委組織部管理；組建省廣播電視局、糧食和物資儲備局，作為省政府直屬機構(gòu)，不再保留省新聞出版廣電局、省糧食局；將省扶貧辦由在省發(fā)展改革委掛牌調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)。將省政府相關(guān)部門的電子政務(wù)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)、行政審批與便民服務(wù)建設(shè)、數(shù)據(jù)挖掘利用等職責(zé)整合，組建省大數(shù)據(jù)管理局，作為省政府辦公廳的部門管理機構(gòu)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)省人大、政協(xié)機構(gòu)改革和群團(tuán)組織改革

　　加強人大對預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，完善人大專門委員會設(shè)置，組建省人大社會建設(shè)委員會，將內(nèi)務(wù)司法委員會更名為監(jiān)察和司法委員會。將省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會更名為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，教科文衛(wèi)體委員會更名為教科衛(wèi)體委員會，學(xué)習(xí)和文史委員會更名為文化和文史委員會，市級政協(xié)工作委員會更名為委員聯(lián)絡(luò)委員會。按照黨中央關(guān)于群團(tuán)組織改革的決策部署，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、完善管理模式、創(chuàng)新運行機制，更好適應(yīng)基層和群眾需要。

　　深化省委省政府直屬事業(yè)單位改革和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革

　　將省廣播電視臺由省委直屬事業(yè)單位調(diào)整為省政府直屬事業(yè)單位。將完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍。按照理順政事關(guān)系、實現(xiàn)政事分開的要求，在全面清理職能的基礎(chǔ)上，按照能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機構(gòu)的實行綜合設(shè)置的原則，區(qū)分情況推進(jìn)改革。

　　深化綜合行政執(zhí)法改革

　　統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，按照中央部署，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等綜合執(zhí)法隊伍，實行統(tǒng)一執(zhí)法。

　　深化市縣機構(gòu)改革

　　著力完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能要同中央保持基本對應(yīng)。省政府部門機構(gòu)職能劃入黨委機構(gòu)的，市縣要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。賦予市縣機構(gòu)更多自主權(quán)，允許根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。按照統(tǒng)籌謀劃、分步實施的原則，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道改革。

　　嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律

　　嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制管理法律法規(guī)。嚴(yán)格落實機構(gòu)編制管理權(quán)限和程序要求，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，確保核定的行政編制總數(shù)不突破。不得在限額外設(shè)置機構(gòu)，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得擅自增加編制種類。全面清理不規(guī)范的機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加大機構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　改革進(jìn)度安排

　　堅持“先立后破、不立不破”的原則，做到既堅定又有序、工作無縫銜接，保證整個改革有條不紊進(jìn)行。省級機構(gòu)改革于2018年年底前基本落實到位。市縣機構(gòu)改革于2019年3月底前基本完成。

　　說明

　　河南省委設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，計入機構(gòu)限額的工作機關(guān)14個(設(shè)在相關(guān)部門的省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)不計入機構(gòu)限額)。其中，紀(jì)律檢查委員會與監(jiān)察委員會合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱；辦公廳掛省檔案局牌子；組織部掛省公務(wù)員局牌子；宣傳部掛省新聞出版局(省版權(quán)局)、省政府新聞辦公室、省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室、省電影局牌子；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部掛省政府僑務(wù)辦公室牌子；網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室掛省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子；外事工作委員會辦公室掛省政府外事辦公室牌子；軍民融合發(fā)展委員會辦公室掛省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)局牌子；機構(gòu)編制委員會辦公室掛省直管縣體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子。高等學(xué)校工作委員會與省教育廳合署辦公，不計入機構(gòu)限額。

　　此外，設(shè)置工作機關(guān)管理的機關(guān)3個。其中，機要局(省密碼管理局)、保密委員會辦公室(省國家保密局)由辦公廳管理；臺灣工作辦公室(省政府臺灣事務(wù)辦公室)由統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部管理。

　　說明

　　河南省人民政府設(shè)置工作部門36個。其中，辦公廳和組成部門23個，直屬特設(shè)機構(gòu)1個，直屬機構(gòu)12個。辦公廳掛參事室、港澳事務(wù)辦公室牌子；水利廳掛移民辦公室牌子；商務(wù)廳掛外商投資管理局、中國（河南）自貿(mào)區(qū)工作辦公室牌子；衛(wèi)生健康委員會掛中醫(yī)管理局牌子；市場監(jiān)督管理局掛知識產(chǎn)權(quán)局牌子；地方金融監(jiān)督管理局掛金融服務(wù)辦公室牌子。

　　此外，設(shè)置部門管理機構(gòu)6個。其中，大數(shù)據(jù)管理局由辦公廳管理；能源規(guī)劃建設(shè)局由發(fā)展和改革委員會管理；監(jiān)獄管理局由司法廳管理；林業(yè)局由自然資源廳管理；文物局由文化和旅游廳管理；藥品監(jiān)督管理局由市場監(jiān)督管理局管理。

　　文字整理/河南日報記者盧松