□河南日報記者董林童浩麟

 

　　深化“放管服”改革是開封持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。

 

　　近3年來，開封在“放管服”改革上一路“開封”、自我革命：在全國首創(chuàng)“二十二證合一”“三十二證合一”，推行許可默認備案等50條商事制度改革，深入開展企業(yè)投資項目承諾制、多規(guī)合一、整體評勘，努力實現(xiàn)極簡審批、極速效率、極優(yōu)服務(wù)、極嚴約束“四極”理念，激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會良性發(fā)展。

 

　　制度創(chuàng)新，讓“四極”理念落地生根

 

　　想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所憂。開封以制度創(chuàng)新為主攻方向，在準入、準建、準營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變。

 

　　開封目標，通過抓實“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”這項基礎(chǔ)工作，持續(xù)激發(fā)市場活力，為實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量”打下堅實基礎(chǔ)。

 

　　開封希望，通過梳理涉企審批事項具體操作流程，建立涵蓋行政審批“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標準流程，努力讓審批“極簡”；通過倒查追究延誤責任，實現(xiàn)“極速”效率；增強服務(wù)意識和服務(wù)本領(lǐng)，逐步建立企業(yè)對政務(wù)服務(wù)的事后評價制度，讓“極優(yōu)”服務(wù)不再淪為一紙空文；建立優(yōu)化營商環(huán)境雙月通報點評例會制度，定期對違反公開承諾、破壞開封營商環(huán)境的單位和個人給予嚴厲懲處，做到“極嚴”約束。

 

　　今年前3個月，開封市委密集召開了全市轉(zhuǎn)型攻堅暨優(yōu)化營商環(huán)境大會和11個企業(yè)代表懇談會，出臺了《開封市進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《在優(yōu)化營商環(huán)境專項行動中強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的實施辦法》等文件，建立了雙月通報點評例會、公開承諾等制度。

 

　　“企業(yè)落戶開封，是為開封發(fā)展作貢獻。當企業(yè)有事要辦，我們就應(yīng)該想方設(shè)法讓企業(yè)辦得順利、辦得舒心，這個‘想方設(shè)法’，就是‘服務(wù)’精神的體現(xiàn)，也是干部作風轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，政府部門就是要甘當‘店小二’，切實提升開封市營商環(huán)境軟實力和城市核心競爭力。”開封市委書記侯紅說，“讓‘四極’理念落地生根，讓一流營商環(huán)境成為開封的新標識。”

 

　　在開封市優(yōu)化營商環(huán)境雙月通報點評例會已發(fā)布的4期通報中，第三方評估給開封市49個市直局委數(shù)據(jù)結(jié)果的最低分，由第一期的67分提高到第四期的79.94分，80分以上的單位數(shù)量由第一期的33個增加到第四期的47個。

 

　　“截至目前，片區(qū)注冊的企業(yè)數(shù)量是掛牌前的20倍，億元以上企業(yè)增加了104家，一大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速形成。”河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)管委會常務(wù)副主任肖文興說。

 

　　制度創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境極大提升了企業(yè)投資和項目建設(shè)的便利化、自由化、快捷化，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)的動力。今年前三季度，開封全市各類市場主體同比增長17.6%，達到25.6萬戶。

 

　　“越位”的政府權(quán)力“歸位”，讓便民措施落在實處

 

　　讓企業(yè)方便，政府就要讓權(quán)。這對不少部門來說，比割自己的肉還痛。從公開反對到軟磨硬抗，再到主動創(chuàng)新，既是博弈的過程，也是凝聚共識的過程。

 

　　以開封市不動產(chǎn)登記審批為例。為簡化審批流程，開封市撤銷了房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理處、房地產(chǎn)交易管理處和城區(qū)房管所，將不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)交易管理、不動產(chǎn)登記發(fā)證、不動產(chǎn)交易登記檔案管理及信息查詢服務(wù)等職能有機整合，在全省率先建立了不動產(chǎn)登記中心，徹底扭轉(zhuǎn)了不動產(chǎn)交易登記“分頭管、分段批、多門辦”的局面。

 

　　“一方面削弱權(quán)力，一方面優(yōu)化流程，新成立的不動產(chǎn)登記中心全面清理各類審核服務(wù)事項，精簡優(yōu)化登記流程，一律取消沒有法律法規(guī)依據(jù)和授權(quán)的‘證明’‘蓋章’。”開封市不動產(chǎn)登記中心負責人說。

 

　　經(jīng)過改革，不動產(chǎn)登記申請要件由206項壓縮至94項，整體減少55%；對21項不動產(chǎn)登記事項按照“即時辦結(jié)事項”和“限時辦結(jié)事項”兩類分別梳理。其中，“即時辦結(jié)事項”5項，均實現(xiàn)“立等可取”；“限時辦結(jié)事項”16項，辦理時間由原來的30個工作日縮短至3個工作日。

 

　　還有，比如一項10元的固定收費項目，以前也要單獨設(shè)一個窗口，給群眾造成不便。改革后，這一窗口與其他窗口合并，費用一并收取。“如果取消這10元錢收費，科室的人往哪兒安排？”相關(guān)部門的反問，讓人看到打破利益藩籬，還需從頂層設(shè)計入手。

 

　　陣痛過后顯生機。減少不必要的審批環(huán)節(jié)，其結(jié)果必將是釋放越來越多的市場紅利。

 

　　采訪中，記者深切感受到，開封的“放管服”改革，是一場“刀刃向內(nèi)”的自我革命。通過聚焦改革中遇到的難點痛點堵點，開封讓“越位”的政府權(quán)力“歸位”，打破部門之間的利益藩籬，讓便民利民措施落在實處。

 

　　從老百姓最急、最難的事入手，大膽試、大膽闖

 

　　辦事繁瑣、辦事拖沓，一直是群眾詬病的焦點。

 

　　比如說，許多城市辦理房產(chǎn)過戶后，水電氣暖過戶要一家一家跑，辦下來至少也要十天半月。可在今天的開封，不動產(chǎn)登記與水電氣暖過戶同步聯(lián)辦，20分鐘就能辦完。

 

　　同步聯(lián)辦，看著事不大，做起來不易。一個簡單的水電氣暖過戶涉及4個部門單位，每個都說數(shù)據(jù)不能共享。2017年10月，開封市不動產(chǎn)登記中心實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。不動產(chǎn)登記與水電氣暖過戶同步聯(lián)辦這一創(chuàng)新舉措，從提出、設(shè)計到落地，僅用20天，刷新了“放管服”改革的“開封速度”。

 

　　“群眾辦事的難點痛點，就是我們改革的攻堅方向。涉及群眾利益的事，必須雷厲風行去辦。”開封市市長高建軍表示。

 

　　有蛻變，才有新生。在開封，各級黨委、政府把破解民生“八需八難”放在心上、抓在手中、盡力而為，只要有利于群眾辦事便利化，都大膽探索、大力推行，取得了實實在在的效果：

 

　　“一次辦妥”的開封速度。一門集中、一口受理、“一網(wǎng)通辦”、一鏈監(jiān)管、100%網(wǎng)上辦事……2017年，智慧政務(wù)服務(wù)開封模式在我省引領(lǐng)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革風潮。今年，開封聚焦便捷辦事需求，破解辦事難，進一步升級在線審批平臺，形成高效率機制、提供高水平服務(wù)，著力打造“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)品牌，開啟高質(zhì)量便民服務(wù)新路徑。

 

　　“免費早餐”的開封溫度。11月25日6時許，在晉安路生活垃圾中轉(zhuǎn)站前，幾十位環(huán)衛(wèi)工人拿著統(tǒng)一的飯盒，吃著免費的早餐，臉上掛滿笑容。“破解清掃難，關(guān)鍵在人。”今年春節(jié)前夕，開封市政府提出：“建立長效機制，讓‘免費早餐’常態(tài)化。”

 

　　“支出明細”的開封賬本。2015年、2016年、2017年開封市累計投入民生資金分別為188.9億元、215.5億元、239.6億元，同比增長均在11%以上，并致力做好當年“10項民生工程”和“50件為民實事”。

 

　　開封從老百姓最急、最難的事入手，推動“放管服”改革，大幅提升了市民的獲得感、幸福感。實踐證明，“放管服”是一場攻堅戰(zhàn)，“優(yōu)環(huán)境”必須久久為功，以永遠在路上的飽滿精神狀態(tài)，不斷提升服務(wù)的廣度深度，才能釋放源源不斷的改革紅利，匯聚起推進高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。