“四議兩公開”既村級(jí)重大事項(xiàng)決策由村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。“四議兩公開”工作法2004年發(fā)端于河南南陽(yáng)鄧州市，南陽(yáng)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)“四議兩公開”工作法在全市4647個(gè)村，298個(gè)社區(qū)的全覆蓋，作為“四議兩公開”工作法的先行先試區(qū)，南陽(yáng)市不斷在實(shí)踐中探索和完善“四議兩公開”工作法，推進(jìn)好的制度“越使越活”。

“溝通是最高的招”——“四議兩公開”帶來(lái)基層風(fēng)氣的改善

“他們村的人是人，我們村的人就不是人嗎?”，“楊莊是平地，我們小龍窩是丘陵，比他們還偏僻，為啥好的地方能先打井，偏僻的地方就得后打”，幾個(gè)村民七嘴八舌地走進(jìn)村委會(huì)要“討個(gè)說(shuō)法”。

這是發(fā)生在南陽(yáng)市臥龍區(qū)石橋鎮(zhèn)龍窩村的一幕，當(dāng)時(shí)龍窩村因水質(zhì)不好，很多村民患上了結(jié)石，村“兩委”商議后決定分階段打幾口新的深水井。龍窩村由幾個(gè)自然村組成，楊莊和小龍窩都是屬于龍窩村的自然村，但由于幾個(gè)村比較分散，每個(gè)村都想盡快用上新井，“先給哪個(gè)打，后給哪個(gè)打”成了擺在村“兩委”面前的問(wèn)題。

南陽(yáng)市臥龍區(qū)石橋鎮(zhèn)龍窩村榮譽(yù)墻(霍建陽(yáng) 攝)

小龍窩村村民楊元華告訴記者，當(dāng)時(shí)她也在“討說(shuō)法”的隊(duì)伍里，“村副支書當(dāng)時(shí)把我們幾個(gè)請(qǐng)進(jìn)村里的會(huì)議室，誰(shuí)知道一進(jìn)屋副支書就親自給我們倒了茶水，當(dāng)時(shí)氣就消了一半。”楊元華說(shuō)，副支書講楊莊雖然是平地，但患結(jié)石的人更多，水質(zhì)確實(shí)比較差，先給楊莊打是根據(jù)需求的急緩，但同時(shí)也保證，打新井只是先后問(wèn)題，每個(gè)村都會(huì)有，這才讓他們心服口服地離開了村委會(huì)。打井這件村里的大事也順利通過(guò)了村民代表會(huì)議的決議。

在“四議兩公開”實(shí)施的十多年中，基層干部不再僅僅把它看做是一個(gè)辦事流程，“四議兩公開”工作法所蘊(yùn)含的“協(xié)商溝通”的辦事方法也潛移默化地改變了基層干部的辦事理念，從讓制度規(guī)范干部到基層風(fēng)氣的改變，“四議兩公開”工作法的優(yōu)勢(shì)越發(fā)凸顯。

“我們?cè)谔嶙h前都是經(jīng)過(guò)了很多走訪聽村里意見的，大部分人覺得好我們才會(huì)提議，不可能事先沒(méi)討論就拿到會(huì)上表決。”鄧州市孟樓鎮(zhèn)晉公社區(qū)副主任王連合告訴記者“這個(gè)工作法越使越活，我理解的‘四議兩公開’就是促進(jìn)我們?nèi)ズ痛迕駵贤▍f(xié)調(diào)，溝通是最高的招。”

“四議兩公開”給群眾明白，還干部清白

走進(jìn)鄧州市龍堰鄉(xiāng)刁河村，一排新建好的徽式建筑民居氣派地矗立在公路沿線，樓下寬敞的廣場(chǎng)上，幾隊(duì)人正在跳廣場(chǎng)舞。刁河村會(huì)計(jì)張華告訴記者，現(xiàn)在因?yàn)槭窍挛缛瞬惶?，到了晚上跳廣場(chǎng)舞的、沿著廣場(chǎng)散步的有近百人，非常熱鬧。刁河村的文化廣場(chǎng)建成后已經(jīng)成為村民活動(dòng)最集中的場(chǎng)所。

南陽(yáng)鄧州市龍堰鄉(xiāng)刁河村新民居(霍建陽(yáng) 攝)

“像修村民文化廣場(chǎng)這件事，我們用‘四議兩公開’工作法和村民進(jìn)行溝通，很快地修了起來(lái)，但換上之前，群眾會(huì)說(shuō)，你修這個(gè)是不是用集體的錢往你村干部臉上貼金，這樣很多好事就辦不好。”刁河村村委會(huì)主任張松泰說(shuō)，“‘四議兩公開’就是公開化、透明化、民主化，不公開會(huì)造成群眾不理解，對(duì)干部公信力有影響，進(jìn)而就是工作的不好開展。” 讓好事辦好，已經(jīng)成為了刁河村村“兩委”的共識(shí)。

南陽(yáng)鄧州市龍堰鄉(xiāng)刁河村文化廣場(chǎng)(霍建陽(yáng) 攝)

“四議兩公開”為基層工作提供了具體方法

2018年11月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)凡是農(nóng)村重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題都要經(jīng)黨組織研究討論，村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督。

鄧州市龍堰鄉(xiāng)黨委副書記李林說(shuō)，“隨著‘四議兩公開’工作法的推行，村民都知道村里得用‘四議兩公開’辦事，如果不用，群眾會(huì)有意見，這是程序合規(guī)，也從制度上保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。”

“四議兩公開”工作法要求村級(jí)組織對(duì)重要事項(xiàng)提議、商議、審議、決議的工作流程都要記錄在案，村“兩委”成員和“村民會(huì)議代表”都要在相應(yīng)的記錄下簽字。

南陽(yáng)鄧州市孟樓鎮(zhèn)晉公社區(qū)的“四議兩公開”記錄薄(霍建陽(yáng) 攝)

實(shí)事求是地講，在“四議兩公開”工作法實(shí)施前，有少量基層干部在工作中存在著“拍腦袋做決定”的現(xiàn)象，這在一定程度上削弱了基層干部的威信，也增加了決議執(zhí)行的難度。“四議兩公開”的實(shí)施從制度上規(guī)范了基層工作的流程，強(qiáng)化了基層黨組織的作用，也使群眾“參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障”。

“四議兩公開”提升“獲得感”

“以前我的想法就是種好自己的承包田就行，別的事都和我沒(méi)關(guān)系”鄧州市構(gòu)林鎮(zhèn)官劉村村民劉明選在提到“四議兩公開”實(shí)施后自己的感受時(shí)說(shuō)，“之前村里的事很少參與，現(xiàn)在大事小事都可以得到討論，我感受到的變化還是挺明顯的。”

按照“四議兩公開”工作法，村里重大事項(xiàng)的實(shí)施都要通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決，每10—15戶村民推選出一名村民代表，村里的重要決議需要村民代表表決后才可以落地實(shí)施。官劉村村民劉清華說(shuō)，“之前我們沒(méi)有發(fā)言權(quán)，現(xiàn)在如果出現(xiàn)太不合理的情況我們可以否決，心理上的感覺不一樣了。”

“獲得感”提升的不僅是村民，黨員干部也同樣在“四議兩公開”工作法的實(shí)施中感受到“獲得感”的提升。社旗縣趙河街道官寺村黨員李東營(yíng)介紹說(shuō)，過(guò)去他認(rèn)為黨支部開會(huì)無(wú)非就是去舉舉手，很多時(shí)候都會(huì)請(qǐng)假不去，但現(xiàn)在感受到自己作為黨員在村里的作用，對(duì)村里的事也熱心起來(lái)。

“獲得感”的提升激發(fā)了村民和干部參與集體事務(wù)的熱情，“群策群力”也為村級(jí)事務(wù)的解決找到最佳方案。

談到“群策群力”帶來(lái)的好處時(shí)，河南省鄧州市張村鎮(zhèn)朱營(yíng)村村委會(huì)支部書記、主任朱志華說(shuō)，前些年村里準(zhǔn)備在剛建好的新居民區(qū)栽行道樹，按照老辦法就是找工程隊(duì)栽，這樣的話就要花集體的錢給工程隊(duì)，村里干部群眾湊在一起商量怎么才能省錢，最后討論的結(jié)果是：樹在誰(shuí)家房子邊就是誰(shuí)種、誰(shuí)管理，樹最后也屬于誰(shuí)，這樣不僅省錢省時(shí)省力，樹還能管理的好，村民都很滿意。

南陽(yáng)鄧州市張村鎮(zhèn)朱營(yíng)村的新居民區(qū)(霍建陽(yáng) 攝)

好政策需要嚴(yán)執(zhí)行

在“四議論兩公開”的發(fā)端地河南省鄧州市，市委市政府對(duì)相關(guān)部門在“四議兩公開”工作法的程序執(zhí)行上做出“從嚴(yán)從實(shí)”的要求。鄧州市所有評(píng)選評(píng)優(yōu)活動(dòng)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))、村(社區(qū))和涉農(nóng)部門推行“四議兩公開”工作法的情況實(shí)行“一票否決”，對(duì)群眾舉報(bào)并查實(shí)不按“四議兩公開”工作法進(jìn)行決策管理的村“兩委”和干部給予嚴(yán)肅處理，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和涉農(nóng)部門，在安排部署工作時(shí)必須與“四議兩公開”工作法的時(shí)限、程序相結(jié)合。鄧州市已先后出臺(tái)相關(guān)文件50余份，處理了100多名相關(guān)責(zé)任人。

“四議兩公開”工作法在南陽(yáng)實(shí)施十多年來(lái)取得了良好的成績(jī)，也為全國(guó)其它地區(qū)的基層治理提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。在新時(shí)代豐富和發(fā)展“四議兩公開”工作法的內(nèi)涵，探索如何執(zhí)行好“四議兩公開”工作法，從而為全國(guó)提供更多好的案例和經(jīng)驗(yàn)，是“四議兩公開”工作法發(fā)端地南陽(yáng)新的努力方向。(記者 霍建陽(yáng))