本報(bào)記者李海濤張培奇鄧保群范亞旭
十年一劍不尋常。
在歷史段落里汲取智慧，于場(chǎng)景轉(zhuǎn)換中探尋革新力量，在宏大視野里總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是我黨治國(guó)理政的一貫作風(fēng)和制勝法寶。“四議兩公開(kāi)”工作法的發(fā)展軌跡也循著這樣的規(guī)律。
何謂“四議兩公開(kāi)”？即所有村級(jí)重大事項(xiàng)的決策由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提議，再由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)或村民大會(huì)決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。
回看前行之路，才發(fā)現(xiàn)走了那么遠(yuǎn)。2009年，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平到河南調(diào)研，肯定鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的“四議兩公開(kāi)”工作法是基層組織建設(shè)的制度創(chuàng)新之舉，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的有效實(shí)踐形式，并指示要將這一好經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)農(nóng)村推廣，并在推廣中不斷完善。
2010年和2013年，“四議兩公開(kāi)”兩度被寫(xiě)入中央一號(hào)文件。
2014年，習(xí)近平總書(shū)記視察河南時(shí)再次殷切寄語(yǔ)，希望“四議兩公開(kāi)”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪Y(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面提高干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)水平，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
2018年，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，凡是農(nóng)村的重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題都要經(jīng)黨組織研究討論，村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督。
2019年，“四議兩公開(kāi)”第三次被寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件。
由落子布局到精耕細(xì)作，由多點(diǎn)突進(jìn)到全面開(kāi)花，“四議兩公開(kāi)”工作法以鄧州為原點(diǎn)，其能量輻射出河南，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1000多個(gè)縣（市、區(qū)）推廣應(yīng)用，2萬(wàn)余人次到鄧州考察學(xué)習(xí)，受邀外出講座800多場(chǎng)。
在銳意進(jìn)取的變革時(shí)代，建構(gòu)更切實(shí)的制度，培育更厚實(shí)的社會(huì)土壤，激發(fā)群眾的參與激情，釋放民主協(xié)商的發(fā)展活力，是一項(xiàng)重大的新課題。“四議兩公開(kāi)”工作法糾中有建、破中有立，在時(shí)代大潮中改變著、推進(jìn)著、完善著。
近日，記者重返中原各地，觸摸“四議兩公開(kāi)”工作法的強(qiáng)勁脈搏。
破局——
通過(guò)制度和程序設(shè)計(jì)，讓“從群眾中來(lái)，到群眾中去”這一黨的群眾路線得到更好踐行；實(shí)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，讓監(jiān)督看得見(jiàn)、權(quán)力管得住、群眾做得了主，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走出困局
“現(xiàn)在村‘兩委’真不簡(jiǎn)單，宅基地規(guī)劃的問(wèn)題困擾了我們十幾年，竟然在這一年多時(shí)間內(nèi)理順了，解決了。”鄧州市張村鎮(zhèn)朱營(yíng)村村民朱桂川感慨地說(shuō)。
原來(lái)，2005年村里為宅基地排水渠疏通發(fā)生糾紛，事態(tài)升級(jí)還大打出手，村“兩委”干部屢次勸解，但收效甚微。問(wèn)題的根源在于老宅基地交叉較多，東一片，西一片，沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃。
為了有效引導(dǎo)、理順民意，在經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，逐戶采用意見(jiàn)卡方式征求意見(jiàn)，征得全體村民同意后，黨支部提議對(duì)朱營(yíng)村進(jìn)行村莊整治，同時(shí)提交村“兩委”商議，黨員大會(huì)審議，村民大會(huì)決議，決議公開(kāi)。
在新區(qū)建設(shè)中，朱營(yíng)村村“兩委”班子成員先人后己，把建房指標(biāo)優(yōu)先讓給群眾，得到大家一致?lián)碜o(hù)。認(rèn)真執(zhí)行一戶一宅制度，所有建房情況張榜公布，接受監(jiān)督，杜絕人情網(wǎng)，使群眾人人明白。近年來(lái)，老區(qū)扒舊房4000余間，騰出土地300余畝。之后，整治坑塘、修筑柏油路、建設(shè)文化廣場(chǎng)等村務(wù)也處理得順順當(dāng)當(dāng)。
群眾紛紛稱贊：“村干部說(shuō)話算數(shù)，事兒辦得亮堂，咱服氣！”
“進(jìn)入2000年以后，農(nóng)村基層組織功能弱化的現(xiàn)象比較突出。一些地方村級(jí)組織功能定位不準(zhǔn)，服務(wù)群眾不到位；‘兩委’班子兩張皮，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)；村務(wù)不公開(kāi)、監(jiān)督不到位，群眾不信任；一些基層干部腐敗現(xiàn)象觸目驚心。”南陽(yáng)市人大常委會(huì)主任、原鄧州市委書(shū)記劉朝瑞說(shuō)。
作為“四議兩公開(kāi)”工作法主要?jiǎng)?chuàng)設(shè)發(fā)起者，劉朝瑞的話針針見(jiàn)血。在他看來(lái)，該工作法實(shí)際上就是對(duì)上述頑疾的對(duì)癥下藥，是倒逼產(chǎn)生的。
2004年開(kāi)始，鄧州市委立足從鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制改革入手，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)融入村民自治框架內(nèi)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，在村級(jí)事項(xiàng)決策中引入黨員會(huì)議村民會(huì)議等，探索將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)民主機(jī)制、村民自治機(jī)制、村務(wù)監(jiān)督等機(jī)制融為一體，形成了這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。
“就是要從制度上和程序上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在平等溝通下達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)化法治觀念，堵塞權(quán)力漏洞，激活黨群政治參與的積極性。”劉朝瑞強(qiáng)調(diào)道。
事實(shí)勝于雄辯。正是因?yàn)楦玫刿`行了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”這一黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，賦權(quán)于民，讓監(jiān)督看得見(jiàn)、權(quán)力管得住、群眾做得了主，“四議兩公開(kāi)”工作法的威力和作用在解決重大事項(xiàng)中發(fā)揮明顯。
2010年9月，南水北調(diào)“國(guó)字號(hào)”工程干渠征地和移民內(nèi)安征地啟動(dòng)，征地補(bǔ)償款項(xiàng)兩者每畝相差9232元。巨大的壓力頓時(shí)降臨到南陽(yáng)市淅川縣張河村黨支部書(shū)記張家祥身上。
當(dāng)時(shí)村組干部情緒反應(yīng)很大，村民更像炸開(kāi)了鍋，“同是國(guó)家工程，為什么一畝地相差萬(wàn)把元，是不是你們村干部把錢(qián)裝進(jìn)腰包了？”隨后有人在網(wǎng)上散布謠言，說(shuō)張家祥貪污國(guó)家征地款幾百萬(wàn)元。
“我當(dāng)時(shí)氣得失聲大哭。”張家祥說(shuō)這話時(shí)，滿臉委屈。
可是，國(guó)家大計(jì)，不容耽擱。張家祥帶領(lǐng)黨員干部深入農(nóng)戶，不分晝夜，宣講征地補(bǔ)償政策，群眾說(shuō)話再難聽(tīng)也以笑臉相迎，經(jīng)過(guò)20多天的日夜工作，群眾理解了、支持了。最后，征地工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前完成。
“‘四議兩公開(kāi)’的真諦是尊重群眾意愿，是做決定、干事情讓群眾滿意。它不是死板的‘四道會(huì)’，而是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分協(xié)商消除矛盾、形成統(tǒng)一意見(jiàn)的過(guò)程。”河南省委組織部研究室副主任鞠啟明表示。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村規(guī)劃、修建村村通公路、村莊整治、修路架橋，到興建學(xué)校、合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等，記者走訪發(fā)現(xiàn)，每一項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益的大事難事的決策和解決，都得益于“四議兩公開(kāi)”工作法的有效應(yīng)用。
鞠啟明介紹，在各級(jí)黨組織主導(dǎo)下，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一年一年抓落實(shí)，一以貫之抓落實(shí)，河南省內(nèi)形成了自上而下自覺(jué)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法、推進(jìn)民主治理的工作體系，使黨管農(nóng)村落細(xì)落實(shí)。
革新——
拓展工作法的功能內(nèi)涵與使用范圍，增加決策過(guò)程的科學(xué)性，切實(shí)做到規(guī)定動(dòng)作不走樣、要求不降低，有效提升決策執(zhí)行力
“跳進(jìn)水里學(xué)游泳”是最佳學(xué)習(xí)法。只有通過(guò)實(shí)踐，才能不斷發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，掌握本領(lǐng)。“四議兩公開(kāi)”工作法一路走來(lái)，其功能內(nèi)涵不斷更新。
針對(duì)不少事項(xiàng)發(fā)生在村民小組內(nèi)的實(shí)際，一些鄉(xiāng)村在村民小組一級(jí)提出“一提二審三通過(guò)”程序，即村民小組理事會(huì)提議、村“兩委”審查、戶代表會(huì)議或村民小組會(huì)議通過(guò)，然后公開(kāi)。
該做法提高了議事效率，降低了決策成本，受到農(nóng)民群眾歡迎。
2016年啟動(dòng)的鄭萬(wàn)高鐵，路線要從鄧州市東樓村第五村民小組的耕地穿過(guò)，有7戶涉及永久占地、青苗補(bǔ)償問(wèn)題。補(bǔ)償款的分配方式出現(xiàn)分歧：款項(xiàng)一次性補(bǔ)給，以后這7戶不再參與本組分地；青苗補(bǔ)償款分給這7戶，占地款全組村民平均分配，來(lái)年調(diào)地時(shí)全組按人均分地給這7戶。
支持前者意見(jiàn)的占多數(shù)，但這7戶更認(rèn)可第二種。理事組考慮到土地政策及后續(xù)生產(chǎn)生活，也傾向于后者。
理事組和黨小組決定，逐戶宣傳、解釋國(guó)家政策，做通群眾思想工作，然后將第二種意見(jiàn)提交村“兩委”審核。村“兩委”調(diào)研走訪，通過(guò)并批復(fù)了該方案。最終，在村民小組的村民大會(huì)上，該方案全票通過(guò)。
其間的細(xì)節(jié)耐人尋味。一般情況下，決議由多數(shù)票決定；但為了保護(hù)少數(shù)人權(quán)益，少數(shù)人建議正確，也可提交重議，最后再充分協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。此番操作中，黨組織審時(shí)度勢(shì)，把好關(guān)口，既強(qiáng)化了自身的核心地位，又真正維護(hù)了群眾的利益。
“我們不能怕麻煩、圖省事，要確保黨組織意圖轉(zhuǎn)化為黨員群眾意愿，達(dá)到認(rèn)知統(tǒng)一和有效實(shí)施。一些重大決策我們還會(huì)提高多數(shù)通過(guò)的法定量化標(biāo)準(zhǔn)，比如由1/2以上多數(shù)通過(guò)，提高至3/4甚至95%以上。”鄧州市委常委、組織部長(zhǎng)靳社強(qiáng)說(shuō)，“而且，針對(duì)外出務(wù)工黨員群眾增多、會(huì)議組織難的問(wèn)題，我們借助電話、微信等手段，突破傳統(tǒng)開(kāi)會(huì)模式，解決距離問(wèn)題。”
“四議兩公開(kāi)”工作法也由農(nóng)村向城市社區(qū)延伸，典型代表是鄭州市推行的“一征三議兩公開(kāi)”，即社區(qū)重大事項(xiàng)決策，先由黨支部公開(kāi)征求居民意見(jiàn)，經(jīng)整理匯總后，由社區(qū)“兩委”提議，提交有關(guān)部門(mén)商議后，最后由居民代表會(huì)或居民會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。
走進(jìn)綠云小區(qū)，繁花滿樹(shù)，青草如茵，窗明幾凈的養(yǎng)老服務(wù)中心里，老人們正在做老年保健操、下象棋，一派幸福祥和的景象。
“每次小區(qū)有需要改造的地方，我們都運(yùn)用‘一征三議兩公開(kāi)’工作法來(lái)制定方案。居民群眾從旁觀到參與，營(yíng)造出‘人人為我，我為人人’的和諧氛圍。”綠云社區(qū)黨支部書(shū)記羅麗琴告訴記者。
77歲的張金華在小區(qū)里住了8年，親歷了小區(qū)從道路變停車(chē)場(chǎng)、處處垃圾堆的臟亂差到通道井然有序、環(huán)境干凈整潔的優(yōu)美變身。“環(huán)境好了，心情也好，感覺(jué)每天像過(guò)年一樣樂(lè)和。”張金華笑瞇瞇地說(shuō)。
記者移步棉紡路街道棉西小院，道路平整，飛拱青磚，翠杉掩映，連片蘇式建筑群映入眼簾。
社區(qū)負(fù)責(zé)人透露，小院建于“一五”計(jì)劃時(shí)期，曾經(jīng)整潔又有活力。后來(lái)由于設(shè)施老化、物業(yè)管理滯后，變得垃圾遍地，違建交雜。自實(shí)施“一征三議兩公開(kāi)”后，小院的昔日光彩才得以復(fù)歸。
“拆違建，群眾說(shuō)了算；拆了后干啥，群眾還說(shuō)了算，以群眾滿意為目標(biāo)。”黨員王瑞玲說(shuō)，小到晾衣繩、路燈和攝像頭的安裝，大到車(chē)棚的建設(shè)，都充分征求群眾意見(jiàn)并落實(shí)。
“社區(qū)不管時(shí)，像是住進(jìn)垃圾堆；社區(qū)一管，感覺(jué)住進(jìn)了花園。”82歲的喬桂芝談起切身感受時(shí)很激動(dòng)。
成果——
基層黨組織的核心地位得到加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效明顯，鄉(xiāng)村治理充滿活力，黨群干群關(guān)系融洽，社會(huì)和諧穩(wěn)定
政治既是力量的結(jié)合，也是人心的團(tuán)結(jié)。“四議兩公開(kāi)”秉持黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主決策理念，因其真誠(chéng)代表最廣大人民的根本利益，得到大家的認(rèn)可和擁護(hù)。如今，它被廣泛運(yùn)用在基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理等各方面工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位。
——在基層組織建設(shè)中，“四議兩公開(kāi)”凸顯了黨員先鋒模范帶頭作用，強(qiáng)化了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村（社區(qū)）各項(xiàng)工作、各類組織的核心地位，穩(wěn)固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
鄧州市626個(gè)村黨組織書(shū)記擔(dān)任村委會(huì)主任比例達(dá)到99.7%，擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人比例達(dá)到95.2%，村“兩委”班子成員交叉任職占比81.9%。
無(wú)論在引資發(fā)展林果種植，完善基礎(chǔ)設(shè)施，還是提升村容村貌等方面，駐馬店市泌陽(yáng)縣河南村的黨建工作都功不可沒(méi)。“村‘兩委’以黨建治‘軟弱散’，與村民友好協(xié)商規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)治‘窮’。村黨支部自2012年后，實(shí)現(xiàn)了從‘黨建強(qiáng)’再到‘發(fā)展強(qiáng)’的轉(zhuǎn)變。”河南村黨支部書(shū)記余永立說(shuō)。
——在脫貧攻堅(jiān)工作中，“四議兩公開(kāi)”貫穿于貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)退出及產(chǎn)業(yè)幫扶過(guò)程，保障了幫扶政策的落實(shí)。
近兩年來(lái)，駐馬店市上蔡縣栗莊村精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶5戶18人，幫助脫貧22戶60人，集體經(jīng)濟(jì)每年分別向貧困戶分紅15萬(wàn)元。全村黨員群眾主動(dòng)參與，決策公開(kāi)透明，貧困戶滿意，黨員群眾放心。
近年來(lái)，上蔡縣小王營(yíng)村使用第一書(shū)記專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，建設(shè)食用菌溫棚47座，該扶貧產(chǎn)業(yè)落地生根、發(fā)展壯大，不少貧困戶脫貧致富，全村群眾的收入水平穩(wěn)步提高。“產(chǎn)業(yè)幫扶要因村施策，路子找對(duì)了，脫貧之日就能盡早實(shí)現(xiàn)。”小王營(yíng)村駐村第一書(shū)記楊耀強(qiáng)說(shuō)。
——在土地“三權(quán)”分置改革中，“四議兩公開(kāi)”嵌入到土地流轉(zhuǎn)、土地整理、土地再流轉(zhuǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，助推了“三權(quán)”分置改革順利進(jìn)行。
如今，南陽(yáng)市臥龍區(qū)達(dá)士營(yíng)村的月季基地花團(tuán)錦簇，來(lái)村里旅游觀光的人越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)收益顯著提高。得益于“四議兩公開(kāi)”工作法，村里順利實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，大大地提高了土地的綜合利用率，村民劉曉幸福地說(shuō)：“雖然我們不自己種地了，但收入?yún)s比種地的時(shí)候還要多。”
——在重大民生項(xiàng)目建設(shè)中，“四議兩公開(kāi)”能迅速吸納群眾合理訴求，做通涉事群眾工作，讓群眾參與到項(xiàng)目監(jiān)督和實(shí)施中，合力破解建設(shè)難題。
在開(kāi)封市蘭考縣王莊社區(qū)居委會(huì)辦公室的桌子上，“四議兩公開(kāi)”工作法的事項(xiàng)記錄本寫(xiě)得密密麻麻，里面有美麗庭院打造、“三捐”（捐款、捐物、捐勞力）資金修路等內(nèi)容。商議結(jié)果均為通過(guò)；處理結(jié)果，良好；群眾反映情況，無(wú)。
——在現(xiàn)代社會(huì)治理的體系中，“四議兩公開(kāi)”很大程度上遏制了權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象，鄉(xiāng)村治理充滿活力。
2016年以來(lái)，鄧州市在網(wǎng)格內(nèi)化解矛盾、解決問(wèn)題5.5萬(wàn)余個(gè)，村級(jí)解決1.2萬(wàn)余個(gè)，通過(guò)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)受理群眾辦事申請(qǐng)65萬(wàn)余件，辦結(jié)48萬(wàn)余件?；鶎痈刹抗ぷ髯黠L(fēng)得到轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系融洽，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
十年一瞬。“四議兩公開(kāi)”工作法所經(jīng)歷與所收獲的，標(biāo)注著上一段征途的璀璨。如今，這朵已然開(kāi)遍全國(guó)的鄉(xiāng)村治理智慧之花，正在吐露著愈加動(dòng)人的芳華。
