河南省人民政府省長 陳潤兒

　　1月16日上午，省長陳潤兒在河南省第十三屆人民代表大會第二次會議上作政府工作報告。本報記者杜小偉董亮攝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去的一年，面對嚴峻復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入開展三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“四個著力”，持續(xù)打好“四張牌”，全省經(jīng)濟社會發(fā)展保持了“穩(wěn)、進、好”態(tài)勢，實現(xiàn)了“三個同步”“三個高于”目標，高質(zhì)量發(fā)展取得新成績，中原更出彩邁出新步伐。

　?。ㄒ唬├喂套プ￡P(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，全省經(jīng)濟平穩(wěn)運行、穩(wěn)中向好。全年生產(chǎn)總值48055.86億元，比上年增長7.6%。

　　積極擴大有效需求。加大重點領(lǐng)域投資力度，“三山一灘”貧困地區(qū)高速公路和鄭萬、鄭阜、太焦、鄭濟、商合杭高鐵建設(shè)順利推進，宿鴨湖水庫清淤擴容、衛(wèi)河共渠治理、青電入豫等重點工程開工建設(shè)；百城建設(shè)提質(zhì)工程全面推進，實施項目8893個、投資6150億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長8%。鼓勵社會力量進入教育、文化、醫(yī)療、康養(yǎng)等領(lǐng)域，著力滿足新的消費需求，社會消費品零售總額增長10.3%。積極改善出口服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)開拓市場，出口總額增長12.8%。

　　培育壯大實體經(jīng)濟。推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟加強，主動幫助實體企業(yè)解決實際困難。著力減輕企業(yè)負擔(dān)，全年減免企業(yè)稅收480億元左右，降低用能等各種成本222.5億元。打破民營企業(yè)發(fā)展壁壘，消除對非公經(jīng)濟歧視，出臺系列扶持政策，持續(xù)改善營商環(huán)境，激發(fā)實體經(jīng)濟活力。全年新設(shè)立企業(yè)34.3萬戶、增長14.9%，實有市場主體590.6萬戶、穩(wěn)居中部首位。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.2%，主營業(yè)務(wù)收入超過百億元的企業(yè)達到46家。

　　強化生產(chǎn)要素保障。幫助企業(yè)搭建融資對接平臺，發(fā)揮三級擔(dān)保體系作用，擴大周轉(zhuǎn)還貸資金規(guī)模，探索供應(yīng)鏈融資，促進企業(yè)從銀行、保險、證券、基金等多渠道融資，融資總額超過9000億元。舉辦首屆招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會，延攬了一批急需緊缺人才，開展職業(yè)技能培訓(xùn)337萬人次。采取用好增量、盤活存量、加大流量措施，重點工程建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)用地需求得到有效保障。

　?。ǘ┩七M結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展質(zhì)量效益提高。瞄準高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提升供給質(zhì)量效率。全年財政總收入5875.8億元，一般公共預(yù)算收入3763.9億元、增長10.5%，其中稅收占70.6%，比上年提高2.2個百分點。

　　推進供給結(jié)構(gòu)改革。持續(xù)壓減低端和無效供給，在前兩年化解過剩產(chǎn)能基礎(chǔ)上，又化解煤炭產(chǎn)能825萬噸、鋼鐵產(chǎn)能157萬噸，淘汰落后煤電機組107.7萬千瓦，壓減電解鋁低效產(chǎn)能35萬噸。加大國有企業(yè)去杠桿力度，新落地市場化債轉(zhuǎn)股183億元，省管工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降1.3個百分點。加快壯大新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新模式，新能源汽車、服務(wù)機器人產(chǎn)量分別增長70.4%、37.8%，網(wǎng)絡(luò)零售額和快遞業(yè)務(wù)收入均增長30%以上。

　　促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著眼高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展目標，持續(xù)實施轉(zhuǎn)型攻堅，以裝備制造、新型材料、能源化工、綠色食品、電子信息、建筑裝配、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、高效種養(yǎng)、煙草、酒業(yè)等12個重點產(chǎn)業(yè)為突破口，大力推進制造業(yè)綠色、智能、技術(shù)三大改造，創(chuàng)建國家級綠色工廠28家，培育建設(shè)智能工廠（車間）150家，工業(yè)技改投資增長21.5%，工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.7%、12.3%和12.2%。社會物流總額預(yù)計增長9%，旅游總收入增長20.3%，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到45.2%。

　　促進經(jīng)濟良性循環(huán)。開展質(zhì)量提升和對標達標專項行動，大力推進創(chuàng)新制造、精品制造、品牌制造，精深加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品占比繼續(xù)提高，省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達96.8%。漯河市以開展標準化建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的做法受到國務(wù)院通報表揚。推進內(nèi)貿(mào)流通體制改革，啟動物流標準化示范建設(shè)，全省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達到98.7%。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點產(chǎn)業(yè)支持力度，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，人民幣各項貸款余額增長14.6%。

　?。ㄈ┐罅ν七M三大攻堅，努力補齊發(fā)展短板。堅持把打好三大攻堅戰(zhàn)作為破解瓶頸制約、全面建成小康社會的硬任務(wù)，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌安排，強力推動，實現(xiàn)良好開局。

　　防范化解重大風(fēng)險。建立完善信貸風(fēng)險補償機制，幫助企業(yè)化解股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險，發(fā)揮債權(quán)人委員會作用，妥善處置企業(yè)債券剛性兌付和擔(dān)保連帶風(fēng)險。去杠桿、治亂象、抓規(guī)范、強監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險。在全國率先逐縣逐項開展政府隱性債務(wù)摸底審計調(diào)查，科學(xué)制定實施意見，采取“八個一批”方式積極穩(wěn)妥有序化解，地方債務(wù)風(fēng)險總體可控。切實防控非洲豬瘟，有效阻斷重大動物疫病擴散蔓延。

　　扎實開展精準脫貧。堅持精準方略，科學(xué)制定脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，組織開展“四場硬仗”“六大行動”和“四項工程”，把握攻堅重點，扎實有效推進。聚焦深度貧困縣村、特殊貧困群體、重點貧困縣區(qū)，強化對口幫扶，加大政策支持，改善發(fā)展條件，提高脫貧質(zhì)量。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速高于全省農(nóng)村平均水平1.6個百分點左右。易地扶貧搬遷提前完成“十三五”安置點住房建設(shè)任務(wù)，改造農(nóng)村危房18.58萬戶，貧困縣、貧困村電網(wǎng)脫貧改造任務(wù)提前全面完成，全年又有121.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧，33個貧困縣有望摘帽。黃河灘區(qū)居民遷建第二批試點3.8萬人即將喜遷新居。

　　大力推進污染防治。召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會，積極實施污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，把大氣污染防治作為重中之重抓住不放，實行科學(xué)治污、依法治污、全民治污，強化“六控”推進源頭預(yù)防、調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”加強綜合治理、精準發(fā)力實施重點管控、完善制度建立長效機制，完成“電代煤”“氣代煤”112.4萬戶，PM2.5、PM10平均濃度分別下降1.6%、2.8%。全面推行河長制湖長制，開展河道采砂綜合治理。實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，啟動十項重大水利工程，受到國務(wù)院通報表揚。開展土壤污染治理與修復(fù)試點，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。圍繞“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”目標，按照“三增四轉(zhuǎn)五統(tǒng)六化”總體要求，推進生態(tài)建設(shè)，完成造林260萬畝，森林撫育改造450萬畝，超額完成年度任務(wù)。

　　（四）深化改革開放創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展活力。著力破除體制機制障礙，充分激發(fā)市場活力，增強微觀主體動力。

　　堅定不移推進改革。深化國有企業(yè)改革攻堅，按照市場化、法治化原則，采用清算注銷、兼并重組、改制轉(zhuǎn)讓、盤活脫困、依法破產(chǎn)等方式，處置“僵尸企業(yè)”1124家；深入推進產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，盤活了閑置低效資產(chǎn)，增添了企業(yè)發(fā)展活力，優(yōu)化了國有資本布局，完善了現(xiàn)代企業(yè)制度，得到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。深化政府“放管服”改革，“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革全面提速，省市縣審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率均達到90%以上。深化投融資體制改革，推廣投資項目告知承諾、容缺辦理、多評合一等模式，投資項目審批事項由113項精簡到59項，中原股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)突破4500家。省級機構(gòu)改革基本完成，機構(gòu)設(shè)置和職能配置得到優(yōu)化，市縣機構(gòu)改革有序啟動。財稅、金融、土地、環(huán)保、醫(yī)療、教育、文化、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。

　　不斷提升開放水平。中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運五大服務(wù)體系加快建設(shè)，口岸功能不斷提升，開放平臺進一步完善。持續(xù)推動空中、陸上、網(wǎng)上、海上絲綢之路“四路”協(xié)同，開放通道進一步暢通。大幅壓縮外商投資備案手續(xù)辦理時間和進出口貿(mào)易整體通關(guān)時間，完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，落實出口退稅政策，開放環(huán)境進一步優(yōu)化。開放型經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)較好勢頭，鄭州機場旅客吞吐量2733萬人次、增長12.5%，貨郵吞吐量51.5萬噸，跨境電商交易額增長25%左右，全省進出口總值5512.7億元，實際吸收外資179億美元，引進省外資金9647億元。

　　強力推進科技創(chuàng)新。加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理體制和人事薪酬制度改革，發(fā)揮國家創(chuàng)新平臺輻射帶動效應(yīng)。聚焦“四個一批”匯聚創(chuàng)新資源，推進“四個融合”開展協(xié)同創(chuàng)新，實施“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項，提升科技創(chuàng)新能力。16項成果榮獲國家科技獎勵。全國首個生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落戶河南，新增高新技術(shù)企業(yè)突破1000家。萬人發(fā)明專利擁有量增長17.2%，技術(shù)合同成交額149.7億元、實現(xiàn)倍增。開工建設(shè)青年人才公寓5.14萬套。航空港雙創(chuàng)示范基地受到國務(wù)院督查激勵。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M城鄉(xiāng)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見、規(guī)劃和專項行動計劃。圍繞農(nóng)業(yè)強，調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增動力，加快推進“四優(yōu)四化”。糧食生產(chǎn)再獲豐收，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果規(guī)模繼續(xù)擴大。基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展順利，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到28萬家。開展“大棚房”專項清理整治。駐馬店市借力農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)會展經(jīng)濟助推大發(fā)展的做法受到國務(wù)院通報表揚。圍繞農(nóng)村美，加強生態(tài)環(huán)境保護，抓好人居環(huán)境整治，搞好村莊環(huán)境美化。新改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所200萬戶，新建標準化村衛(wèi)生室1371個、綜合文化中心17672個，新增農(nóng)村敬老院床位2.76萬張。圍繞農(nóng)民富，提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民生活條件，增強農(nóng)民保障能力。實現(xiàn)20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，新改建農(nóng)村公路1萬多公里，新安、蘭考等6縣獲評“四好農(nóng)村路全國示范縣”。全省農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.7%，高于城鎮(zhèn)0.9個百分點。

　　推進百城建設(shè)提質(zhì)。以文明理念為引領(lǐng)，以人民群眾為中心，以品質(zhì)提升為重點，持續(xù)推進百城建設(shè)提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建。承載能力不斷增強，新建改造城市道路1352公里、燃氣管網(wǎng)5800公里、熱力管網(wǎng)397公里、電力線路3453公里。人居環(huán)境不斷優(yōu)化，棚改安置房開工66.33萬套、基本建成38.42萬套，基本消除城市縣城黑臭水體78處，新改建城市公廁3268座，新建游園351處。公共服務(wù)不斷改善，加大政務(wù)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，辦事難、就學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等一大批民生難題逐步得到解決。文明形象不斷提升，又有22個市縣入選全國文明城市提名城市，文明城市數(shù)量居全國第四位，文明城市創(chuàng)建覆蓋面達到81.3%。越來越多的城市正在成為居者心怡、來者心悅的宜居之城。

　　加快中原城市群發(fā)展。完成鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃編制，明確“一核四軸三帶多點”空間格局。支持鄭州建設(shè)國家中心城市，新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車基地等重大產(chǎn)業(yè)工程、賈魯河綜合治理等重大生態(tài)項目全面實施，鄭州市生產(chǎn)總值有望超過1萬億元。推動開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌與鄭州深度融合，鄭開雙創(chuàng)走廊、開港、許港等重點產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)全面推進，以軌道交通和城際快速路網(wǎng)為主體的大都市區(qū)通勤圈加快構(gòu)建。支持洛陽建設(shè)副中心城市，洛煉擴能改造、格力智能裝備等一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，伊洛瀍澗四河同治成效顯著，城市水系、路網(wǎng)、綠廊加快形成。因城施策，分類指導(dǎo)，房地產(chǎn)市場運行總體平穩(wěn)。常住人口城鎮(zhèn)化率達到51.71%，提高1.55個百分點。

　　（六）切實保障改善民生，社會大局保持穩(wěn)定。堅持以民生凝聚民心，著力解決關(guān)系群眾切身利益問題，全年財政民生支出7126億元，12項重點民生實事落地見效。

　　著力擴大社會就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好“僵尸企業(yè)”處置和過剩產(chǎn)能化解中的職工安置、困難行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)工作，深入推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級試點，承辦“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。城鎮(zhèn)新增就業(yè)139萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)56萬人，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新增23萬人、帶動就業(yè)223萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.02%。居民人均可支配收入增長8.9%。

　　完善社會保障體系。建立企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級調(diào)劑制度，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)縣級全覆蓋。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金年人均分別提高1627元和1584元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準年人均提高216元，城鄉(xiāng)低保、居民醫(yī)保財政補助標準持續(xù)提高。

　　積極發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新建改擴建幼兒園1442所，新增城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位78.94萬個，新建改擴建農(nóng)村寄宿制學(xué)校903所，完成7146所貧困地區(qū)薄弱中小學(xué)校辦學(xué)條件改善任務(wù)，五年“全面改薄”目標順利實現(xiàn)。校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理初見成效。高中階段教育加快普及，中職學(xué)校布局調(diào)整任務(wù)圓滿完成。鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)啟動實施，全省新增博士學(xué)位授權(quán)點38個。分級診療制度逐步完善，基層診療能力持續(xù)提升，心血管、兒童國家區(qū)域醫(yī)療中心影響力增強。藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩，基層公共文化服務(wù)體系加快建設(shè)，嚴厲打擊盜掘破壞殷墟文物等行為，文化遺產(chǎn)保護力度持續(xù)加大。成功舉辦省第十三屆運動會，全民健身蓬勃開展。

　　推動社會治理創(chuàng)新。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動，深化“一村（格）一警”工作，加強困難群體法律援助，群眾安全感不斷上升。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。推進食品安全省建設(shè)，食品藥品安全監(jiān)管繼續(xù)加強。農(nóng)民工工資“治欠保支”力度持續(xù)加大。依法做好信訪工作，信訪總量明顯下降，社會大局保持穩(wěn)定。

　　加強國防教育和國防后備力量及人民防空建設(shè)，支持軍隊改革發(fā)展，推進軍民融合深度發(fā)展，駐豫解放軍、武警部隊、預(yù)備役人員、民兵為地方發(fā)展作出新貢獻，雙擁工作持續(xù)深化。民族宗教工作創(chuàng)新推進。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、對臺、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、社科研究、援疆等工作取得新成績。

　　我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強法治政府建設(shè)，推進依法行政，強化審計監(jiān)督，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。

　　過去的一年，看似平常如往、波瀾不驚，實則形勢復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴峻，在實踐中我們更加深切地體會到：第一，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國制度優(yōu)勢的根本。中國經(jīng)濟是一艘巨輪，體量越大，風(fēng)浪越大，掌舵領(lǐng)航至關(guān)重要。去年，美國挑起貿(mào)易大戰(zhàn)，國際形勢異常復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力加大，一些問題水落石出。在面臨諸多兩難或多難選擇的情況下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄，統(tǒng)攬“兩個大局”，保持戰(zhàn)略定力，采取正確策略，實施相機調(diào)控，推動中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠。我們貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，抓重點、補短板、強弱項、穩(wěn)增長，突出抓好“四個穩(wěn)定”。強化要素保障、落實稅收抵扣、降低企業(yè)成本、增加信貸支持，穩(wěn)定工業(yè)增長，工業(yè)產(chǎn)值和實現(xiàn)利潤均保持較快增速；改善出口服務(wù)、加快出口退稅，穩(wěn)定對外貿(mào)易，全年出口逆勢增長；加快工程項目建設(shè)、推動百城建設(shè)提質(zhì)、積極應(yīng)對樓市變化、著力激活民間投資，穩(wěn)定有效投資，社會固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長；加強就業(yè)服務(wù)、開展技能培訓(xùn)、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、落實穩(wěn)崗補貼，穩(wěn)定社會就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成年度目標。隨著一系列穩(wěn)增長措施落地見效，全省經(jīng)濟避免了大起大落，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、持續(xù)向好。實踐證明，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、化解重大矛盾、奪取偉大勝利的根本保證。我們必須牢固樹立“四個意識”、堅定“兩個維護”，自覺堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央各項決策部署落到實處、見到實效。第二，必須樹立防患未然底線思維。習(xí)近平總書記指出，預(yù)判風(fēng)險所在是防范風(fēng)險的前提，把握風(fēng)險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。去年初，我們就組織力量對發(fā)現(xiàn)和潛在的風(fēng)險隱患進行全面排查，重點盯住經(jīng)濟發(fā)展、政治安全、社會穩(wěn)定、自然災(zāi)害、公共事件、安全生產(chǎn)六大領(lǐng)域，科學(xué)制定應(yīng)對預(yù)案，嚴格落實部門責(zé)任，有備無患，防患未然。圍繞防范經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險，全面排查清理問題企業(yè)、問題項目、問題樓盤、問題工程，妥善處置企業(yè)股權(quán)質(zhì)押平倉和債券兌付違約風(fēng)險，推進市場化債轉(zhuǎn)股，有效盤活了不良資產(chǎn)，阻斷了風(fēng)險傳導(dǎo)，降低了企業(yè)風(fēng)險；依法治理金融亂象，規(guī)范金融交易行為，嚴厲打擊非法集資，整頓政府融資平臺，確保了金融安全穩(wěn)健運行；在全國率先開展地方隱性債務(wù)審計調(diào)查，弄清債務(wù)隱在哪、險在哪和化解難在哪、招在哪，摸清了“底子”，開出了“方子”，探索了“路子”，堅持既化解存量又嚴控增量，既抓緊“剎車”又防止“翻車”，既堵住“后門”又開好“前門”，既規(guī)范政策又分類施策，確保了債務(wù)風(fēng)險總體可控，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。隨著防范經(jīng)濟風(fēng)險組合措施有效實施，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，穩(wěn)定了企業(yè)經(jīng)營，維護了河南形象，增強了市場信譽，提振了發(fā)展信心。與此同時，我們堅持嚴格依法，按照“四宜四不”原則，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)漯河成功處置非法聚集群體事件，避免了沖突發(fā)生。提前開展搶險演練，加強氣象監(jiān)測預(yù)報，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，全力防范臺風(fēng)災(zāi)害，有效減輕了“溫比亞”帶來的損失。實踐證明，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，管住風(fēng)險就有了發(fā)展基礎(chǔ)，引爆風(fēng)險就會失去發(fā)展條件。我們必須增強憂患意識，樹立底線思維，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的主動戰(zhàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。第三，必須砥礪堅韌不拔改革意志。習(xí)近平總書記指出，改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。過去的一年，我們始終堅持解放思想，開拓進取，扎實推進行政服務(wù)、商事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技體制等各項改革。特別是針對全省國有企業(yè)發(fā)展活力不夠、轉(zhuǎn)型動力不足、創(chuàng)新能力不強的突出問題，我們按照黨中央、國務(wù)院的部署，2016年打響了國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，制定了一年“前哨戰(zhàn)”、一年“總攻戰(zhàn)”、一年“掃蕩戰(zhàn)”的時間表和路線圖。在完成涉及百萬職工家庭的企業(yè)辦社會職能剝離基礎(chǔ)上，去年我們深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，加快千家“僵尸企業(yè)”處置，或許一家“僵尸企業(yè)”就是一個“雷區(qū)”，不踩無險，踩了可能險象環(huán)生；或許一家“僵尸企業(yè)”就是一個“蜂窩”，不捅無事，捅了可能問題纏身，但是我們不畏難、不避險，堅韌不拔、矢志不渝，因企施策、一企一策，多方聯(lián)動、一抓到底，啃下了“硬骨頭”，打贏了“總攻戰(zhàn)”，使一批曾經(jīng)陷入窘境的企業(yè)撥云見日、柳暗花明，全省國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤增長70%以上。同時，我們深入推進自貿(mào)區(qū)先行先試、探索路子，以開放倒逼改革，以創(chuàng)新支撐發(fā)展，著力增強發(fā)展新動能，提升區(qū)域經(jīng)濟新優(yōu)勢。實踐證明，改革開放是河南發(fā)展的不竭動力，也是破解問題的唯一選擇，面臨的矛盾越多、遇到的困難越大，越要砥礪改革意志、錘煉改革品格，自覺做到改革不停頓、開放不止步，以改革的精神來克服前進中的困難，用改革的辦法來解決發(fā)展中的矛盾。第四，必須發(fā)揚迎難而上擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平總書記指出，我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。過去的一年，在外部經(jīng)濟環(huán)境嚴峻和內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾凸顯的雙重壓力下，既要穩(wěn)增長，防止經(jīng)濟過快下滑，影響發(fā)展預(yù)期，動搖增長信心，又要調(diào)結(jié)構(gòu)，解決增長方式粗放、環(huán)境污染嚴重、質(zhì)量效益不高的問題，我們正確把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的辯證統(tǒng)一，著力破解當(dāng)前增長穩(wěn)不住和長遠發(fā)展保不了的難題，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，迎著困難上、奔著問題去，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。堅決“去”，在能源原材料價格上漲情況下，毫不含糊大幅壓減煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能；積極“調(diào)”，調(diào)高技術(shù)水平、調(diào)強制造能力、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條；加快“轉(zhuǎn)”，下大力氣擺脫過度依賴投資拉動的發(fā)展模式、過度依賴工業(yè)支撐的發(fā)展格局、過度依賴物質(zhì)消耗的發(fā)展路徑；大力“改”，扎實推進綠色改造、智能改造、技術(shù)改造，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、增長動能加快轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益同步改善的綜合效果。實踐證明，事不避難、知難不難，矛盾和問題不會因為回避而自然消失，只能因為勇于正視才會逐步解決。我們必須以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，一往無前，披荊斬棘，攻克前進道路上的一切艱難險阻，開拓河南發(fā)展更加光明的前景。第五，必須保持勤勉重干務(wù)實作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出，偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。中原大地曾經(jīng)寫下了絢麗多彩的歷史篇章，孕育了勤勉重干的務(wù)實作風(fēng)，涌現(xiàn)了焦裕祿、史來賀、楊貴和吳金印等一大批先進模范人物，創(chuàng)造了彌足珍貴的精神財富。過去的一年，一批重點民生實事的辦好，一批事關(guān)全局大事的辦成，一批制約發(fā)展難事的辦妥，特別是防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)取得新進展、實現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面，都是全省廣大干部群眾勤勉肯干、務(wù)實重干的結(jié)果。面對脫貧攻堅艱巨任務(wù)，全省上下以鍥而不舍的耐心和毅力、舍我其誰的氣魄和擔(dān)當(dāng)、敢打硬仗的決心和意志，盡銳出戰(zhàn)、苦干實干，在精準幫扶上出實招、在精準推進上鼓實勁、在精準落地上求實效，探索了盧氏金融扶貧、焦作健康扶貧、駐馬店助殘扶貧、南陽洛陽三門峽易地搬遷扶貧、蘭考產(chǎn)業(yè)扶貧等叫響全國的經(jīng)驗做法，超額完成了年度脫貧任務(wù)。尤其是身在扶貧一線的基層干部，以對群眾的親勁、抓工作的韌勁、干事業(yè)的拼勁，譜寫了戰(zhàn)天斗地拔窮根、不破樓蘭終不還的動人篇章。實踐證明，一分耕耘、一分收獲，正是大家抓鐵有痕、踏石留印，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，才干出了新業(yè)績、創(chuàng)出了新成就。我們必須發(fā)揚“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，一件接著一件干，靠實干成就事業(yè)，用實干鑄就輝煌。第六，必須凝聚億萬人民創(chuàng)造偉力。習(xí)近平總書記指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。過去的一年，我們之所以能取得這樣的成績，關(guān)鍵在于人民的創(chuàng)造偉力。以改革激發(fā)人民創(chuàng)造偉力，通過改革行政體制，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；改革企業(yè)體制，使企業(yè)成為獨立的經(jīng)濟實體和競爭主體，干部能上能下、職工能進能出、工資能增能降，激發(fā)了企業(yè)活力，增強了內(nèi)生動力；改革科技體制，讓科研人員有了更多機會、更好環(huán)境、更大舞臺從事創(chuàng)新創(chuàng)造，眾多改革打破了體制機制束縛，激發(fā)了億萬人民的創(chuàng)造熱情、創(chuàng)造精神、創(chuàng)造活力。以發(fā)展鼓舞人民創(chuàng)造偉力，堅持在發(fā)展中共享、在共享中發(fā)展，努力使每個人既是發(fā)展的受益者又是發(fā)展的推動者，在百城提質(zhì)和文明創(chuàng)建、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的實踐中，人民群眾既有“人改造環(huán)境、環(huán)境改造人”的獲得感，又有“城市是我家，建設(shè)靠大家”的責(zé)任感，以主人翁的態(tài)度、建設(shè)者的擔(dān)當(dāng)參與到物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)中來，匯聚了共建共享的強大力量。以事業(yè)凝聚人民創(chuàng)造偉力，為投資者營造環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者拓展空間，為勞動者搭建平臺，始終讓中原更加出彩成為億萬人民的奮斗追求和前進動力，在出彩的歷史長卷上共同繪彩、添彩、喝彩，一股股建設(shè)河南的力量加快匯聚，一道道增輝中原的色彩正在綻放。正是有了億萬人民的創(chuàng)造偉力，在復(fù)雜形勢、嚴峻挑戰(zhàn)面前，我們才能攻堅克難、奮勇向前。實踐證明，依靠人民群眾，就會所向披靡、無往不勝；離開人民群眾，就會寸步難行、一事無成。我們必須踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民合法權(quán)益，匯聚億萬人民磅礴力量，繪就中原更加出彩嶄新畫卷。

　　回顧過去的一年，深感成績來之不易。這是在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，拼搏進取、團結(jié)奮斗的結(jié)果，離不開歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅實基礎(chǔ)，離不開中央駐豫單位的共同參與，離不開中央和省各大媒體的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐豫人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心支持河南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示誠摯的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。增長方式粗放、結(jié)構(gòu)矛盾突出、創(chuàng)新能力不強的狀況尚未根本改變，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式依然較少，發(fā)展新動能仍然不足。二是企業(yè)經(jīng)營困難較多。經(jīng)濟下行壓力加大，市場需求增長放緩，能源原材料、人工、用地成本較高，企業(yè)盈利空間受限，部分企業(yè)經(jīng)營困難加重。三是風(fēng)險隱患不容忽視。市場預(yù)期不穩(wěn)，一些企業(yè)面臨再融資受阻、資金鏈斷裂風(fēng)險，個別市縣償還債務(wù)壓力增大，經(jīng)濟社會矛盾交織，風(fēng)險隱患不可小覷。四是民生還有不少短板。城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收制約因素較多，貧困群眾生活改善任務(wù)較重，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)還不能很好滿足人民群眾需要。同時，政府工作存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，一些干部觀念落后、作風(fēng)浮漂、能力不夠，存在推拖庸懶、不作為慢作為現(xiàn)象。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題依然時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視、切實解決，努力把各項工作做得更好。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。

　　今年政府工作要認真落實省委十屆八次全會要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，持續(xù)落實習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，深入開展三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進“四個著力”、打好“四張牌”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，在中原更加出彩的征程中邁出更大步伐，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：繼續(xù)保持“三個同步”“三個高于”，生產(chǎn)總值增長7%—7.5%，全員勞動生產(chǎn)率增長7%，一般公共預(yù)算收入增長7%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到1.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達到10%以上和20%左右。協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上，人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面進步。綠色發(fā)展取得新提升，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成國家下達目標。開放發(fā)展取得新突破，進出口保持平穩(wěn)增長，營商環(huán)境在全國評價排序前移2位以上。共享發(fā)展取得新進步，居民人均可支配收入增長8%，65萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%以內(nèi)、4%以內(nèi)。以上目標，更加凸顯了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，有利于把工作重點放在推進高質(zhì)量發(fā)展上來。

　　工作中，著力把握“四個關(guān)系”：一是從“形”與“勢”的統(tǒng)一中審視全局，堅定必勝信心。當(dāng)前，外部不確定因素增多，全省經(jīng)濟運行下行壓力明顯加大，但從長期大勢看當(dāng)前經(jīng)濟形勢，河南發(fā)展的動力源是足的，投資、消費、出口、創(chuàng)新需求空間廣闊；基本面是好的，反映經(jīng)濟運行的各項指標匹配性都很好；增長點是有的，企業(yè)適應(yīng)市場的韌性普遍增強。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，支撐高質(zhì)量發(fā)展的條件不斷提升。我們必須辯證地審視大局，看趨勢，觀大勢，防止被短期變化牽著鼻子走，既要看到“形”有波動，更要看到“勢”仍向好，進一步堅定信心、穩(wěn)定預(yù)期。二是從“危”與“機”的轉(zhuǎn)換中搶抓機遇，贏得發(fā)展主動。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，既帶來不利影響，也帶來難得機遇，既要看到面臨的“危”，也要看到面對的“機”。“危”和“機”歷來相伴而生，失去了機即是危，克服了危就是機。歷史經(jīng)驗證明，抓住了機遇必定會贏得發(fā)展，失去了機遇就可能耽誤發(fā)展。要緊扣重要戰(zhàn)略機遇期新內(nèi)涵，危中尋機，化危為機，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，在應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)中實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新的躍升。三是從“供”與“需”的重構(gòu)中深化改革，培育壯大優(yōu)勢。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，把握供與需的平衡性、增強供與需的適應(yīng)性、提高供與需的靈活性、強化供與需的暢通性，不斷改善供給市場、提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)供需循環(huán)暢通高效，培育壯大發(fā)展優(yōu)勢。四是從“穩(wěn)”與“進”的把握中迎難而上，保持戰(zhàn)略定力。穩(wěn)中求進既是領(lǐng)導(dǎo)工作的基本方法，又是制定政策的價值取向。“穩(wěn)”和“進”辯證統(tǒng)一，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)和前提，“進”是目標和方向，必須把“穩(wěn)”和“進”作為一個整體來把握，既要立足于“穩(wěn)”，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長；又要著眼于“進”，在高質(zhì)量發(fā)展上取得新進展，以穩(wěn)求進、以進促穩(wěn)，推動全省經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展。

　　同時，注意抓住“四個關(guān)鍵”：一是始終把發(fā)展扭住。發(fā)展始終是第一要務(wù)，是解決一切問題的總鑰匙。任何時候都要堅持發(fā)展硬道理，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展根本方向，增強定力信心，突出科學(xué)發(fā)展，補齊發(fā)展短板，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展良好態(tài)勢。二是著力把重點抓住。始終堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實“八字方針”，深刻把握鞏固成果是前提、增強活力是基礎(chǔ)、提升水平是重點、暢通循環(huán)是目標，強化改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。三是堅決把風(fēng)險管住。牢固樹立底線思維，緊盯經(jīng)濟發(fā)展、政治安全、社會穩(wěn)定、自然災(zāi)害、公共事件、安全生產(chǎn)六大領(lǐng)域風(fēng)險，著力解決可能影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。四是切實把民生兜住。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，增強社會保障能力，促進就業(yè)穩(wěn)定擴大，不斷提高居民收入，切實辦好民生實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

　　今年重點抓好十個方面的工作：

　?。ㄒ唬┲U需求穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟健康運行。堅持精準出招應(yīng)變，努力擴大市場需求，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢。

　　激活區(qū)域市場需求。搶抓國家促進形成強大國內(nèi)市場的機遇，加快消費升級，挖掘健康、育幼、體育、休閑、文化、信息等領(lǐng)域和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)消費潛力，落實個人所得稅專項附加扣除政策，培育家政服務(wù)、現(xiàn)代生活用品等新的消費熱點。實施健康養(yǎng)老示范工程，加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；完善旅游設(shè)施，提升服務(wù)品質(zhì)，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加快發(fā)展農(nóng)村電商，開拓農(nóng)村消費市場；開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動，嚴厲打擊侵害消費者權(quán)益行為，改善消費環(huán)境。擴大有效投資，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市功能配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利工程等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，開工建設(shè)一批重大項目，確保全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。穩(wěn)定對外貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)多元化開拓國際市場，積極培育引進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加強外貿(mào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，保持貨物進出口穩(wěn)定增長。

　　穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長。切實加強運行調(diào)度和監(jiān)測預(yù)警，強化要素保障，搞好企業(yè)服務(wù)，確保工業(yè)平穩(wěn)運行。尤其要把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為促進工業(yè)穩(wěn)定增長的重要抓手，開展智能制造引領(lǐng)、重點技術(shù)攻堅、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)培育四大行動，實施上汽乘用車二期、同人鋁業(yè)高端鋁合金板等一批重大項目，支持宇通客車、森源電氣等一批骨干企業(yè)，培育平頂山尼龍新材料、許昌遠東傳動軸智能制造等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點支持主營業(yè)務(wù)收入100億元以上大型制造業(yè)企業(yè)和50億元以上高成長制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。同時，加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，為鞏固穩(wěn)中有進發(fā)展態(tài)勢夯實基礎(chǔ)。

　　促進非公經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，做到“兩個毫不動搖”。培育壯大民營企業(yè)家隊伍，大力弘揚企業(yè)家精神。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，主動為民營企業(yè)排憂解難，暢通企業(yè)家投訴渠道，依法保護其合法權(quán)益。營造公平環(huán)境，消除民營企業(yè)在準入許可、工程投標、銀行融資等方面的不公平待遇。落實支持政策，打破各種“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，讓企業(yè)家既能看得見、又要摸得著。引導(dǎo)提升企業(yè)素質(zhì)，推進民營企業(yè)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，促進二次創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　?。ǘ┴瀼芈鋵?ldquo;八字方針”，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。按照“八字方針”總要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長動能轉(zhuǎn)換。

　　深化供給結(jié)構(gòu)改革，鞏固“去降補”成果。堅持去化過剩產(chǎn)能勁頭不松，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標準，加快拆除已實施置換的低效鋼鐵設(shè)備，積極化解水泥、電解鋁等過剩產(chǎn)能，淘汰改造落后煤電機組150萬千瓦左右。堅持處置“僵尸企業(yè)”力度不減，做好債務(wù)化解、破產(chǎn)審理、稅收支持、資產(chǎn)處置等工作。堅持扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不變，加大對“破、立、降”獎補支持力度，落實好去產(chǎn)能職工安置、礦權(quán)土地、債務(wù)處置等政策，形成正向激勵和優(yōu)勝劣汰的政策導(dǎo)向。

　　改善優(yōu)化營商環(huán)境，增強微觀主體活力。打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“組合拳”，營造便利高效政務(wù)環(huán)境、開放公平市場環(huán)境、公正透明法治環(huán)境、誠實守信信用環(huán)境。加強部門協(xié)同，打通政策落實“最后一公里”。啟動營商環(huán)境評價，把評價權(quán)交給服務(wù)對象，讓服務(wù)對象評價政府部門。加快誠信體系建設(shè)，完善守信褒獎、失信聯(lián)合懲戒機制，堅決糾正一些地方和部門“新官不理舊賬”的違約做法。落實中央更大規(guī)模減稅降費政策，實行普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免，清理規(guī)范地方收費項目，全面實施收費項目清單制，繼續(xù)實行省定涉企行政事業(yè)性零收費，加大力度降低企業(yè)社保費率，讓企業(yè)有實打?qū)嵉墨@得感。

　　繼續(xù)實施“三大改造”，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。以產(chǎn)業(yè)高端化、技術(shù)尖端化、質(zhì)量頂端化為目標，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)實施12個省定重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項方案，縱深推進綠色、智能、技術(shù)改造，深入開展五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動及智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動資源整合和開放共享，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展“質(zhì)量標桿進企業(yè)”活動，弘揚勞模精神和工匠精神，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，更加注重產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、延鏈，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

　　積極完善市場體系，暢通經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)。著力破解生產(chǎn)主體和市場錯配、生產(chǎn)和消費脫節(jié)、金融和實體失衡的難題，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)。從正面清單轉(zhuǎn)向負面清單、從分散市場轉(zhuǎn)向統(tǒng)一市場、從差別待遇轉(zhuǎn)向同等待遇，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。開展重點領(lǐng)域綜合金融服務(wù)行動，加快建設(shè)民營企業(yè)金融服務(wù)系統(tǒng)，加大企業(yè)上市培育力度，推廣建設(shè)銀行“云稅貸”等新型金融產(chǎn)品，加快發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。強化產(chǎn)銷、產(chǎn)需、產(chǎn)運對接，大力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流、電商物流，創(chuàng)新多式聯(lián)運，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的分撥配送物流網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄈ┏掷m(xù)推進三大攻堅，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。把打好三大攻堅戰(zhàn)擺在全局更加突出的位置，打好重點戰(zhàn)役，全力攻堅，務(wù)求實效。

　　防范化解風(fēng)險。把國有企業(yè)去杠桿作為重中之重，推進市場化債轉(zhuǎn)股簽約項目落地，探索開展民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股，引導(dǎo)企業(yè)加大股權(quán)融資力度，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。全面加強地方金融監(jiān)管，發(fā)揮好企業(yè)債權(quán)人委員會作用，有效防控企業(yè)債券違約、股票質(zhì)押平倉、擔(dān)保圈、網(wǎng)絡(luò)借貸、非法集資等風(fēng)險隱患，高度關(guān)注房地產(chǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險。依法規(guī)范政府舉債行為，實施“八個一批”解決方案，穩(wěn)妥有序化解地方債務(wù)風(fēng)險。壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面推行雙重預(yù)防體系建設(shè)，健全應(yīng)急管理體系，強化源頭管控治理，堅決防范遏制各類事故發(fā)生。增強防洪抗災(zāi)能力，防范自然災(zāi)害風(fēng)險。做好突發(fā)公共事件預(yù)防處置，防范社會風(fēng)險。

　　推進精準脫貧。堅持精準方略，把脫貧質(zhì)量放在首位，加大深度貧困縣村、特殊貧困群體、重點貧困縣區(qū)脫貧攻堅力度，重點解決好“兩不愁、三保障”問題。統(tǒng)籌貧困縣村和一般縣村、地區(qū)幫扶和家庭幫扶、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展、內(nèi)生動力和外部動力，繼續(xù)打好“四場硬仗”，開展“六大行動”，實施“四項工程”，打好脫貧攻堅總攻戰(zhàn)。建立脫貧正向激勵和穩(wěn)定脫貧長效機制，減少和防止貧困人口返貧。嚴格落實市縣主體責(zé)任、部門協(xié)調(diào)責(zé)任、鄉(xiāng)村包干責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任，確保14個國定貧困縣脫貧摘帽。完成20萬黃河灘區(qū)居民搬遷。

　　抓好污染防治。扭住改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，扎實開展中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問題整改，聚焦打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施“四大行動”。優(yōu)化調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，持續(xù)抓好“六控”，推進鄭州市主城區(qū)煤電機組清零和洛陽市主城區(qū)煤電機組基本清零，確保PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成國家考核目標。嚴格落實河長制湖長制，加強飲用水水源地保護，逐步消除城區(qū)黑臭水體。加強重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治和固體廢物處理，推進受污染耕地安全利用和治理修復(fù)，嚴格保護未污染土壤。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　?。ㄋ模┘哟罅Χ壬罨母?，激發(fā)經(jīng)濟社會活力。加快市場化改革，讓市場主體不斷壯大起來，讓生產(chǎn)要素自由流動起來，讓改革效力充分釋放出來。

　　深化國有企業(yè)改革。全力打好國企改革“掃蕩戰(zhàn)”，在做好“僵尸企業(yè)”處置后續(xù)工作的同時，持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，深入推進混合所有制改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。持續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，理順國有金融資本管理體制機制，改組組建國有資本投資、運營公司，加快實現(xiàn)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。

　　深化財稅體制改革。推進省以下分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定按市縣財力狀況分檔分擔(dān)資金的改革方案，進一步理順省與市縣財政分配關(guān)系。加快構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金配置效率和使用效益。

　　深化投融資體制改革。繼續(xù)優(yōu)化投資項目審批，大力推廣多評合一、企業(yè)投資項目承諾制等模式，一般性企業(yè)投資項目全流程審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)。用好用足地方政府債券政策，支持發(fā)行企業(yè)債券、雙創(chuàng)專項金融債券和孵化專項債券。發(fā)揮好地方政府融資擔(dān)保體系作用，規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作項目。用好政府投資杠桿撬動作用，充分激發(fā)民間投資活力。

　　深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，探索農(nóng)村宅基地改革。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。持續(xù)深化、有序推進農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化農(nóng)村金融改革，強化農(nóng)業(yè)保險保障作用。持續(xù)推進水利、供銷社、農(nóng)場、林權(quán)等改革。

　　健全生態(tài)環(huán)保體制。完善月度生態(tài)補償、綠色環(huán)保調(diào)度、污染物排放許可證等制度。實施自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度改革。推進省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革，抓好生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。

　　推進政府機構(gòu)改革。繼續(xù)深入推進省級機構(gòu)改革，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高行政效能，加快完成市縣機構(gòu)改革。深入推進政府“放管服”改革，把“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革落到實處，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加快建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，打破信息孤島，加快信息共享，提升政府管理數(shù)字化水平，最大限度利企便民。

　　同時，抓好教育、醫(yī)療、警務(wù)管理、城市綜合執(zhí)法等改革。

　　（五）堅持擴大對外開放，提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。堅持以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為龍頭，統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動、“四路”協(xié)同，深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動全方位高水平開放。

　　放寬市場準入，拓展開放領(lǐng)域。貫徹國家大幅度放寬市場準入部署，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，強化科技、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易合作，在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、電信、制造業(yè)等領(lǐng)域謀劃一批重大項目，吸引外商投資。高質(zhì)量辦好第十三屆中國（河南）投洽會等活動，精心組織參加第二屆中國進口博覽會。

　　打造平臺載體，提升開放水平。高水平建設(shè)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，持續(xù)深化五大服務(wù)體系建設(shè)，加快建立與國際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的制度體系。發(fā)揮各類口岸作用，建設(shè)海外倉及物流分撥中心。全力拓展“四條絲路”，做大做強鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”，提升中歐班列運營水平，支持跨境電商發(fā)展，推動EWTO核心功能集聚區(qū)建設(shè)，拓展海鐵聯(lián)運班列線路。

　　健全體制機制，優(yōu)化開放環(huán)境。穩(wěn)步推進外資管理體制改革，加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗做法，完善外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，建立外商投資企業(yè)投訴工作機制，嚴格企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提升通關(guān)效率，降低進出口環(huán)節(jié)收費，優(yōu)化出口退稅服務(wù)，提升貿(mào)易便利化水平。

　　（六）深入推進科技創(chuàng)新，加快增長動能轉(zhuǎn)換。把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，以鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)為龍頭，加快提升創(chuàng)新發(fā)展水平。

　　完善科技創(chuàng)新體系。聚焦培育“四個一批”，實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增、“科技小巨人”企業(yè)培育工程。堅持引進外部人才和培育本地人才并重，落實人才政策待遇，重視解決住房、子女教育等實際問題，建設(shè)高層次創(chuàng)新人才團隊。爭創(chuàng)國家重點實驗室、掘進機械國家技術(shù)創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家超算中心，發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。實施“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項，抓好生物育種、通信技術(shù)、超級電容、工業(yè)CT等項目，加快實施盾構(gòu)、燃料電池客車、高鐵軸承、光互連芯片、銅合金新材料創(chuàng)新引領(lǐng)專項。

　　提升科技創(chuàng)新能力。落實與科技部會商成果，舉辦“中國·河南開放創(chuàng)新暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會”，培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場，探索開展訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，實行重大創(chuàng)新需求面向國內(nèi)外揭榜攻關(guān)，組織企業(yè)揭榜轉(zhuǎn)化國內(nèi)外重大科技成果。持續(xù)促進“四個融合”，用軍民融合之力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)水平。在國家級高新區(qū)復(fù)制推廣自創(chuàng)區(qū)管理體制改革經(jīng)驗，營造創(chuàng)新生態(tài)。

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)。加大財政投入，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持企業(yè)、高校、科研院所構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)平臺，完善大型科研儀器設(shè)備共享機制。建設(shè)省科技信息綜合服務(wù)平臺，支持發(fā)展一批科技服務(wù)機構(gòu)。深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，落實國家科技成果轉(zhuǎn)化激勵改革舉措，建立試錯、容錯、糾錯機制，讓創(chuàng)新者敢于創(chuàng)新、安于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新。

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把城鄉(xiāng)作為一個整體，優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　以“五個振興”為路徑，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，圍繞農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，加快推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，推進“四優(yōu)四化”，加快綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。加快駐馬店國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民。學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，堅持規(guī)劃先行，改善農(nóng)村人居環(huán)境，抓好垃圾污水處理、“廁所革命”、廢棄物資源化利用、村容村貌提升。塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明，開展移風(fēng)易俗，保護好農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，深化拓展“四議兩公開”工作法，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，提高鄉(xiāng)村治理效能。開展全域國土綜合整治，深入推進“大棚房”與農(nóng)地非農(nóng)化問題治理。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。

　　以推進城市高質(zhì)量發(fā)展為目標，全面開展百城建設(shè)提質(zhì)。推動百城建設(shè)提質(zhì)工程由試點先行到全面鋪開，著力推進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營高質(zhì)量，促進城市由注重外延擴張轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵提質(zhì)。謀劃實施一批道路交通、污水垃圾處理、熱力燃氣、地下綜合管廊、地下空間綜合體、地下停車場等市政補短板項目，加快建設(shè)一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)項目，全面開展省轄市城區(qū)生活垃圾分類工作，規(guī)劃建設(shè)一批生活垃圾焚燒處理和餐廚廢棄物處理設(shè)施，有序推動城市老舊小區(qū)綜合功能改造。積極打造智慧城市。加強綠色園林城市建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級、省級園林城市和園林城鎮(zhèn)。

　　以中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，加快中原城市群一體化。優(yōu)化城市空間布局，加快形成以鄭州為中心、洛陽為副中心、多極支撐發(fā)展的大格局。支持鄭州建設(shè)國家中心城市，加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，帶動開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市融合發(fā)展。推動洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，增強其對陜東、晉南地區(qū)的資源聚合和區(qū)域輻射作用，打造帶動全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。統(tǒng)籌推進區(qū)域性中心城市特別是毗鄰兄弟省份的城市競相發(fā)展，增強南陽對鄂西北、陜東南，信陽對鄂北、皖西，商丘對魯西南、皖北，安陽對冀南、晉東的影響，發(fā)揮其對周邊要素的吸納集聚作用。其他省轄市要立足在全省大局中的定位，做到錯位發(fā)展、特色發(fā)展。加快推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)布局建設(shè)。統(tǒng)籌戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶200萬人以上。

　?。ò耍┘涌鞂嵤┲卮蠊こ?，強化基礎(chǔ)支撐能力?；A(chǔ)設(shè)施既是高質(zhì)量發(fā)展的支撐基礎(chǔ)，也是可持續(xù)發(fā)展的重要條件。必須搶抓國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的政策機遇，加快實施一批重大項目，支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　加快構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系。以高速公路、骨干鐵路和航空樞紐為主體，建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體綜合交通體系。實施投資1000億元以上、總長1000公里以上的高速公路“雙千工程”，開工建設(shè)欒川至盧氏高速公路等一批項目，建成周口至南陽等3條高速公路。加快鄭州高鐵南站樞紐和三洋鐵路河南段建設(shè)，建成鄭萬、鄭阜、商合杭高鐵和蒙華鐵路河南段，開工鄭濟高鐵濮陽至濟南段，推進呼南高鐵前期工作。開工鄭州機場三期北貨運區(qū)、中國郵政航空郵件處理中心等項目。推進沙潁河、淮河等內(nèi)河水運項目建設(shè)，構(gòu)建通江達海水運網(wǎng)絡(luò)。完善綜合樞紐場站、集疏運通道和區(qū)域物流節(jié)點等重點物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)中國（鄭州）有色金屬國際物流港產(chǎn)業(yè)園、中儲洛陽綜合物流產(chǎn)業(yè)園倉儲配送中心等一批重大項目，推進一批多式聯(lián)運示范工程，促進鐵、公、空、水等多種運輸方式無縫銜接。

　　加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。深入推進“四水同治”，加快十大水利工程建設(shè)，構(gòu)建旱引澇排、上灌下補、內(nèi)連外通、豐蓄枯補、調(diào)洪防災(zāi)的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。實施宿鴨湖水庫清淤擴容工程、衛(wèi)河共渠和洪汝河治理工程，提高防洪除澇能力。擴建黃河下游貫孟堤工程，從根本上改善封丘倒灌區(qū)防洪條件和發(fā)展環(huán)境。聯(lián)動實施引江濟淮和趙口灌區(qū)二期工程，充分利用現(xiàn)有水系條件，形成長江、淮河、黃河互聯(lián)互通互補的水網(wǎng)格局，有效解決豫東南水資源短缺問題。建設(shè)大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程，助推革命老區(qū)脫貧攻堅。開工建設(shè)小浪底南岸、北岸灌區(qū)和西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)工程，解決兩岸人民守著黃河沒水用的問題，讓人民群眾喝上安全水、用上自來水、補上生態(tài)水。

　　加快構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系。持續(xù)推進能源外引通道建設(shè)，實現(xiàn)省內(nèi)互聯(lián)互通，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局。全面推動青電入豫工程建設(shè)，提高吸納清潔外電能力；加快駐馬店東等500千伏輸變電工程建設(shè)，緩解豫南地區(qū)供電能力薄弱問題。在全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)投資，提升農(nóng)村電網(wǎng)保障能力。加快發(fā)展清潔電源，新增可再生能源發(fā)電裝機180萬千瓦。建成鄂安滄輸氣管道濮陽支線等能源項目，力爭開工西氣東輸三線中段，全面暢通省內(nèi)輸氣網(wǎng)絡(luò)。力爭完成洛煉擴能改造項目一期和日照—濮陽—洛陽原油管道主體工程，持續(xù)推進洛煉改擴建項目，力爭開工洛陽—新鄭機場航空煤油管道，提升省內(nèi)高端油品供應(yīng)能力。

　　加快構(gòu)建綠色循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系。深入開展山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復(fù)，統(tǒng)籌建設(shè)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)。加強南水北調(diào)中線水源地保護，實施南太行地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工程，啟動沿黃生態(tài)帶、鄭州黃河中央濕地公園、中華生物園和伏牛山世界植物大觀園等重大項目。加快國土綠化提速行動，建設(shè)森林河南，完成造林249萬畝、森林撫育400萬畝，推進山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化，提升生態(tài)環(huán)境承載力。

　　加快構(gòu)建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)體系。聚焦網(wǎng)絡(luò)強省建設(shè)，實施一批基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項目。推進下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署和千兆城市建設(shè)，加快5G商用步伐。持續(xù)實施鄭州直聯(lián)點提升工程，加快中國聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地二期、中國移動（河南）數(shù)據(jù)中心一期等重點項目建設(shè)，鞏固提升河南信息集散中心和網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位。

　?。ň牛┐罅Πl(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。堅持抓重點、強弱項、提質(zhì)量，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。落實立德樹人根本任務(wù)，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。繼續(xù)實施第三期學(xué)前教育行動計劃，促進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。持續(xù)建設(shè)農(nóng)村寄宿制和小規(guī)模學(xué)校。規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。改善普通高中辦學(xué)條件。深入推進產(chǎn)教融合、校企合作和實訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)展一批高水平職業(yè)院校。推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展，加快鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，提升特色骨干大學(xué)辦學(xué)水平，推動符合條件的普通高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變。積極推進國內(nèi)外名校來豫合作辦學(xué)。做好民辦教育分類管理。加強教師隊伍建設(shè)，改善教師工作生活條件，提高集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村、教學(xué)點教師生活補助標準，使教師成為最受社會尊重的職業(yè)。加強綜合治理，維護校園安全。健全學(xué)生資助制度，使更多孩子享受到公平而有質(zhì)量的教育。

　　提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實施健康素養(yǎng)促進行動，努力提高人均預(yù)期壽命。持續(xù)推動六大國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，擴充優(yōu)質(zhì)高端醫(yī)療資源。全面推進縣域綜合醫(yī)改。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，促進優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)共享。做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完成鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓(xùn)。推行按病種付費為主的復(fù)合付費方式。加快推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。大力支持社會辦醫(yī)。實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。加強生育全過程健康服務(wù)，提高婦幼保健水平。廣泛開展全民健身活動，推進中原網(wǎng)球中心二期等公共體育設(shè)施建設(shè)。深化食品安全省建設(shè)，加強疫苗等藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

　　促進文化發(fā)展繁榮。深入推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加快打造文化強省。積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。抓好新時代文明實踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，豐富文化生活。推進大運河（河南段）文化帶建設(shè)，加快省科技館、中原考古博物院建設(shè)。加強文物保護利用，建成二里頭遺址博物館，開工建設(shè)殷墟國家考古遺址公園，實施隋唐洛陽城、宋都古城等一批保護利用項目。支持太極拳項目申遺。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)。促進文化旅游融合發(fā)展，叫響“中華源·老家河南”品牌。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)新型智庫。深入開展“掃黃打非”。打造新型主流媒體，推進媒體融合發(fā)展。提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

　　（十）加大民生保障力度，切實增進人民福祉。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。

　　辦好民生實事。積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓減政府一般性支出，騰出更多財力用于辦好民生實事。一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)110萬人。二是參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的80歲以上高齡老人住院報銷比例在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上提高5個百分點，實施80歲以上老人高齡津貼制度。三是繼續(xù)免費開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。四是實施殘疾兒童康復(fù)救助。五是開展農(nóng)村人居環(huán)境“千村示范、萬村整治”工程，完成300萬戶農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，完成剩余45個縣（市、區(qū)）農(nóng)村垃圾治理省級達標驗收任務(wù)。六是持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，全省空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到59.5%。七是實施“百縣通村入組工程”，新改建農(nóng)村公路5000公里以上；開展“萬村通客車提質(zhì)工程”，所有具備條件的行政村通客車率達到100%。八是新建和改擴建城鄉(xiāng)幼兒園1000所，新增學(xué)位10萬個。九是完成3000個電網(wǎng)薄弱行政村電網(wǎng)改造。十是加快縣（市）人民醫(yī)院提質(zhì)升級。

　　穩(wěn)定擴大就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，加強省內(nèi)就業(yè)統(tǒng)籌和崗位余缺調(diào)劑，實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”。積極推進公共就業(yè)服務(wù)專項活動，持續(xù)實施全民技能振興工程，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好“僵尸企業(yè)”處置和過剩產(chǎn)能化解中職工安置工作，開展各類職業(yè)培訓(xùn)300萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)人員20萬左右。

　　加強社會保障。強化兜底保障功能，大力實施全民參保計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理、企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，繼續(xù)調(diào)增企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。實施工傷保險基金省級統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，提高基本醫(yī)保、大病保險、困難群眾大病補充醫(yī)療保險保障水平。提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等保障標準。加強殘疾人權(quán)益保障。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，夯實城市政府主體責(zé)任，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完善住房市場體系和住房保障體系，新開工棚改安置房15萬套左右，更好解決群眾住房問題。

　　創(chuàng)新社會治理。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，全面加強基層社會治理。開展陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議作用，促進人民群眾合理合法利益訴求及時、就地解決。深入開展普法教育，推進法制宣傳教育進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭。加強社會治安防控體系建設(shè)，高質(zhì)量推進“一村（格）一警”工作，依法打擊各種違法犯罪活動，推動掃黑除惡專項斗爭縱深發(fā)展，嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)的滲透。扎實做好慶祝新中國成立70周年安保等工作，維護社會大局和諧穩(wěn)定。

　　加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設(shè)，支持國防和軍隊改革，支持駐豫解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊建設(shè)，抓好民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，深度推進軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強民族宗教工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，辦好第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，促進民族團結(jié)、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。加強統(tǒng)計工作，搞好第四次經(jīng)濟普查。抓好參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測繪、地質(zhì)、郵政、援疆等工作。

　　三、加強政府自身建設(shè)，全面提高履職能力和服務(wù)水平

　　新形勢對政府工作賦予了新的使命、提出了新的要求。各級政府要不辱時代使命，不負人民重托，更加注重加強自身建設(shè)，提升治理能力，加快建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

　　（一）樹牢“四個意識”，堅定“兩個維護”。“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴政治經(jīng)驗，是我們黨最重要的政治紀律和政治規(guī)矩。無論形勢多么復(fù)雜，挑戰(zhàn)多么嚴峻，任務(wù)多么艱巨，只要我們堅決做到“兩個維護”，就一定能夠不斷從勝利走向勝利。政府工作人員要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，任何時候都要堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，真正把“兩個維護”內(nèi)化于心、外化于行，主動對標、自覺看齊，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，聽從黨中央號令，緊跟黨中央步伐，有令則行、有禁則止，不講條件、不搞變通，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實不走樣，決不允許不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子。

　?。ǘ┖霌P法治精神，嚴格依法行政。各級政府必須堅持依法施政、依法行政、依法辦事，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，自覺做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。堅持依法決策，健全完善程序，充分發(fā)揚民主，正確實行集中，防止個人專斷，對重大民生政策出臺、重大公共項目建設(shè)要依法公示聽證，進行深入咨詢，組織專家論證，進一步提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進政務(wù)公開，加強政策宣傳解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，忠誠履行憲法和法律賦予的職責(zé)，防止任性用權(quán)，糾正粗暴執(zhí)法，決不允許以權(quán)代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

　?。ㄈ├斡洖槊褡谥?，保持清正廉潔。權(quán)力來自人民必須服務(wù)人民。政府工作人員要樹立以人民為中心思想，全心全意為人民服務(wù)、真心實意為人民辦事，走好新形勢下的群眾路線，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基層，又“心到”群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂。要嚴格遵守廉潔自律準則，筑牢思想防線，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，在各種誘惑和“圍獵”面前，自覺劃清邊線、不碰紅線、守住底線，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。堅決貫徹中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀，堅定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，堅決鏟除滋生腐敗的土壤。

　　（四）提高能力素質(zhì)，錘煉過硬本領(lǐng)。肩負新使命，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，既要有謀事的大智慧，還要有成事的真功夫。政府工作人員要提高理論素養(yǎng)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷汲取這一科學(xué)理論蘊含的強大真理力量、信仰力量和實踐力量，指導(dǎo)實踐、推動工作。提高政治能力，增強政治敏銳性、政治鑒別力，做到眼睛亮、見事早、行動快，對容易誘發(fā)政治問題的敏感因素，準確判斷、快速處置。提高專業(yè)能力，解放思想、開闊視野，防止思想僵化、知識老化、本領(lǐng)弱化，注重實踐鍛煉，加快知識更新，涵養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)。提高斗爭能力，增強斗爭意識，發(fā)揚斗爭精神，講究斗爭藝術(shù)，在推進重點工作中積累經(jīng)驗，在解決重大矛盾中經(jīng)受考驗，在完成重要任務(wù)中增長才干，使政府工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷增強政府治理能力和服務(wù)水平。

　?。ㄎ澹┦冀K恪盡職守，勇于擔(dān)當(dāng)作為。新的征途不會平坦，前進道路充滿挑戰(zhàn)。做好今年的工作，既考驗我們的判斷能力，更檢驗我們的擔(dān)當(dāng)精神。我們要以對發(fā)展負責(zé)、對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)度，始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，不回避矛盾，不懼怕挑戰(zhàn)，不推卸責(zé)任，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭、接最燙的山芋，敢于承擔(dān)風(fēng)險，敢于迎難而上，勤勉重干，真抓實干。反對空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、沽名釣譽，堅決糾正脫離實際的官僚主義、空喊口號的形式主義、簡單粗暴的命令主義。各級政府要堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，理解基層工作的難處，關(guān)心基層干部的生活，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，對負責(zé)的干部負責(zé)，讓干事的干部有想頭，使成事的干部有奔頭，營造一種人人盡責(zé)、個個實干，奮發(fā)向上、擔(dān)當(dāng)作為的良好局面。

　　各位代表！

　　奮斗創(chuàng)造幸福，實干成就夢想。讓我們在省委領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，同心同德，砥礪奮進，譜寫新時代中原更加出彩新篇章，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！