——2019年1月18日在河南省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

 

　　河南省人大常委會(huì)副主任王保存

 

　　各位代表：受省人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。

 

　　2018年的主要工作

 

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是本屆常委會(huì)履職的第一年。一年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，以新?lián)?dāng)展現(xiàn)新作為，為新時(shí)代中原更加出彩作出了積極貢獻(xiàn)。

 

　　一年來，常委會(huì)審議省本級法規(guī)9部，修改了涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)13部，審查批準(zhǔn)了設(shè)區(qū)的市法規(guī)39部；檢查8部法律法規(guī)和決定的實(shí)施情況，聽取和審議省“一府兩院”工作報(bào)告18個(gè)；對186件規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；就有關(guān)重大事項(xiàng)作出決定決議8個(gè)；落實(shí)任前發(fā)言、法律知識(shí)測試等制度，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員174人次，組織憲法宣誓7批66人次。人大各項(xiàng)工作在以往基礎(chǔ)上又取得新進(jìn)展新成效，實(shí)現(xiàn)了本屆常委會(huì)工作的良好開局。

 

　　一、堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作

 

　　習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是黨和國家必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。常委會(huì)注重加強(qiáng)理論武裝，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終保持人大工作正確政治方向。

 

　　堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴政治經(jīng)驗(yàn)。常委會(huì)把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在真正學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，深刻把握“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”的精髓要義和豐富內(nèi)涵，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺和行動(dòng)自覺。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，制定具體實(shí)施意見，推動(dòng)全省各級人大抓好學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹。對于習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話、出席重要會(huì)議和活動(dòng)時(shí)的講話等，第一時(shí)間傳達(dá)貫徹，做到常學(xué)常新、常用常新。專題召開常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組民主生活會(huì)，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。

 

　　注重從講政治的高度謀劃和推進(jìn)人大工作。堅(jiān)持站位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌安排工作，使人大履職始終向黨中央看齊，與黨中央同心同向、合力合拍，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。緊扣習(xí)近平總書記指示要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，專門調(diào)整年度工作計(jì)劃，增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法項(xiàng)目，部署開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，就推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出決議，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。緊跟黨中央節(jié)拍，重點(diǎn)安排了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面的立法、監(jiān)督工作，奮力推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。緊系中原更加出彩歷史使命，圍繞推進(jìn)“四個(gè)著力”、打好“四張牌”，突出以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，制定貫徹省委十屆六次全會(huì)精神的實(shí)施意見，組織開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研，確保省委決策部署落地落實(shí)。緊貼人民群眾重大關(guān)切，督促解決就業(yè)就醫(yī)就學(xué)、社會(huì)保障、食品安全、文化生活等群眾所急所需所盼，讓人民有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

 

　　始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面和全過程。省委高度重視人大工作，定期聽取省人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，對人大的請示報(bào)告及時(shí)研究，加強(qiáng)對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)始終堅(jiān)持、緊緊依靠省委領(lǐng)導(dǎo)開展工作，主動(dòng)向省委報(bào)告人大工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，一年來向省委請示報(bào)告78次，涉及立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、選舉任免、代表工作及自身建設(shè)等各方面。注重發(fā)揮好常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，對于省委作出的重要部署、各項(xiàng)指示要求，提出具體的貫徹意見和實(shí)施舉措，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保省人大及其常委會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有效履行職責(zé)。

 

　　二、堅(jiān)持提升立法質(zhì)量，有效發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用

 

　　常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，突出急需先立、立法可行，著力提高立法質(zhì)量，制定了一批符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、體現(xiàn)新時(shí)代特征、具有鮮明地方特色、務(wù)實(shí)管用的法規(guī)。

 

　　圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng)立法。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作。為落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署，常委會(huì)制定氣候資源保護(hù)與開發(fā)利用條例，細(xì)化氣候資源探測、評價(jià)、區(qū)劃等規(guī)定，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。打包修改固體廢物污染環(huán)境防治條例等13部省本級法規(guī)，對其中禁止性行為列舉不全、行政許可和行政處罰規(guī)定與上位法不一致的條款作出修改，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。著眼于保護(hù)水生態(tài)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，審議了水污染防治條例修訂草案，努力推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。審查批準(zhǔn)了河南小秦嶺國家級自然保護(hù)區(qū)條例等15部生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的市級法規(guī)，一攬子批準(zhǔn)修改了設(shè)區(qū)的市有關(guān)大氣和水污染防治、飲用水源保護(hù)、河湖水系保護(hù)、城市綠化等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)。2018年是常委會(huì)歷年來有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法數(shù)量最多、分量最重的一年，進(jìn)一步織緊織密了我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度網(wǎng)絡(luò)。

 

　　圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)工作加強(qiáng)立法。安全生產(chǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。常委會(huì)對安全生產(chǎn)條例修訂草案進(jìn)行初審，堅(jiān)持用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，進(jìn)一步筑牢安全生產(chǎn)防線；制定治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例，對源頭監(jiān)管、路面治理、科技治超和責(zé)任倒查追究等作出系統(tǒng)規(guī)范，確保道路交通安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為人民看好“錢袋子”是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。常委會(huì)貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的部署要求，兩次審議預(yù)算審查監(jiān)督條例草案，對嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序、審計(jì)查出問題整改落實(shí)等作出細(xì)化規(guī)定，著力推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，著力規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算約束、促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展。修改后的條例草案已依法提請本次人民代表大會(huì)審議。與此同時(shí)，修訂憲法宣誓辦法，激勵(lì)和教育國家工作人員樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。制定志愿服務(wù)條例，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、專業(yè)化、常態(tài)化，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)友愛、團(tuán)結(jié)互助的文明風(fēng)尚。制定老年人權(quán)益保障條例，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，推進(jìn)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　圍繞提高地方立法質(zhì)量完善制度機(jī)制。加強(qiáng)對我省立法工作的頂層設(shè)計(jì)，突出國家和我省重大戰(zhàn)略實(shí)施、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保障和改善民生等重點(diǎn)工作，編制常委會(huì)2018年至2022年地方立法規(guī)劃，共規(guī)劃31件審議項(xiàng)目和43件調(diào)研項(xiàng)目，努力在更高起點(diǎn)上推動(dòng)立法工作開展。完善人大主導(dǎo)地方立法工作機(jī)制，加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)和起草全過程的指導(dǎo)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等急需的法規(guī)盡早出臺(tái)。堅(jiān)持立改廢釋并舉，認(rèn)真開展法規(guī)清理，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。健全立法民主參與機(jī)制，積極推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)、立法基地建設(shè)，充實(shí)立法專家?guī)?，通過召開立法論證會(huì)、座談會(huì)和向社會(huì)公布法規(guī)草案等方式，充分聽取和吸納各方面的意見，使立法更好地集中民智、體現(xiàn)民意。建立法規(guī)解讀制度，召開新聞發(fā)布會(huì)對法規(guī)制定、修改情況及適用問題等作出說明，使立法的過程成為宣傳普及法律、弘揚(yáng)法治精神的過程，做到立法與普法相輔相成、相得益彰。

 

　　積極推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法工作。加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市立法工作統(tǒng)籌，嚴(yán)格把好立項(xiàng)審查關(guān)，努力避免重復(fù)性立法，合理有效利用立法資源。提前介入法規(guī)起草階段工作，從立法體例、條文內(nèi)容、立法技術(shù)等方面，不斷提高設(shè)區(qū)的市法規(guī)起草質(zhì)量。對法規(guī)合法性嚴(yán)格把關(guān)，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。專題召開立法工作暨立法培訓(xùn)會(huì)議，進(jìn)一步明確做好新時(shí)代地方立法工作的原則和要求，著力加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，我省立法工作呈現(xiàn)出主動(dòng)作為、協(xié)同推進(jìn)的嶄新局面。

 

　　三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷提高監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性

 

　　常委會(huì)緊盯關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題開展監(jiān)督，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、有效實(shí)施法律，更好推動(dòng)中央和省委決策部署貫徹落實(shí)。

 

　　聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。密切關(guān)注全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，聽取和審議省政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，以及“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報(bào)告，強(qiáng)調(diào)按照高質(zhì)量發(fā)展要求,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，深度融入“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大對外開放，著力補(bǔ)齊突出短板，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成。落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督的部署要求，首次聽取和審議關(guān)于2017年度全省國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，全面了解我省各級國有企業(yè)、地方國有金融企業(yè)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和自然資源國有資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、收益等數(shù)據(jù)，基本摸清了國有資產(chǎn)家底。聽取和審議關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的報(bào)告，督促有關(guān)方面以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興這篇“大文章”。聽取和審議關(guān)于閑置土地管理情況的報(bào)告，推動(dòng)提高節(jié)約集約用地水平；專題調(diào)研特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展情況，就強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新管理體制、補(bǔ)齊規(guī)劃短板等提出意見建議，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開展監(jiān)督。2018年5月，栗戰(zhàn)書委員長帶隊(duì)到我省就大氣污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障，提升人民群眾藍(lán)天幸福感；發(fā)揮好執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，確保法律的牙齒真正咬合。我省同步開展執(zhí)法檢查，按照栗戰(zhàn)書委員長的要求，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定33項(xiàng)具體工作措施，一抓到底、盯住不放，力促問題得到有效解決。連續(xù)第三年聽取和審議省政府上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，認(rèn)真開展中原環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，堅(jiān)持用法治的力量保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)工作的跟蹤監(jiān)督，先后6次組織駐豫全國人大代表和省人大代表，深入我省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的“三山一灘”地區(qū)進(jìn)行視察調(diào)研，就夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)化科技扶貧、堅(jiān)持“志”“智”雙扶等提出意見建議，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧工作升級加力，確保按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。圍繞打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展資本市場培育和發(fā)展情況、政府債務(wù)情況專題調(diào)研，支持和督促有關(guān)方面扎實(shí)推進(jìn)資本市場改革發(fā)展穩(wěn)定工作，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥處理債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　聚焦解決民生熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督。高度關(guān)注教育事業(yè)發(fā)展，聽取和審議義務(wù)教育“全面改薄”工作情況的報(bào)告，促進(jìn)改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；在前兩年開展義務(wù)教育法執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，對城市新區(qū)中小學(xué)校建設(shè)實(shí)施跟蹤監(jiān)督，有效解決“入學(xué)難”等問題，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育；就“雙一流”建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，強(qiáng)調(diào)抓住用好重大歷史機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)，確保鄭州大學(xué)、河南大學(xué)順利達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我省高等教育事業(yè)的歷史性跨越。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及我省實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，堅(jiān)持明察與隨機(jī)抽查暗訪相結(jié)合，督促解決責(zé)任落實(shí)不到位、檢測監(jiān)管能力弱等5個(gè)方面的問題，加強(qiáng)“從田間到餐桌”全程監(jiān)管，守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。對臺(tái)胞投資權(quán)益保護(hù)工作情況進(jìn)行專題調(diào)研，持續(xù)推動(dòng)豫臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，增進(jìn)同胞親情福祉。聽取和審議公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告，督促加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富人民群眾的文化生活。

 

　　聚焦創(chuàng)新社會(huì)治理開展監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展不僅給經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來深刻變革，也對社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，極大地考驗(yàn)著社會(huì)治理能力。常委會(huì)檢查網(wǎng)絡(luò)安全法和全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定貫徹實(shí)施情況，就網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)常發(fā)生的59個(gè)問題，實(shí)地檢查抽查與技術(shù)檢測相結(jié)合，檢查了信息化管理服務(wù)、衛(wèi)生、金融、交通、電力等領(lǐng)域的19家網(wǎng)絡(luò)安全指揮平臺(tái)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位，推動(dòng)提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例貫徹實(shí)施情況，推動(dòng)各地切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，夯實(shí)國家政權(quán)基礎(chǔ)。聽取和審議關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代河南民族工作情況的報(bào)告，推動(dòng)民族聚居地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，督促和支持深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

 

　　聚焦深化預(yù)算審查開展監(jiān)督。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見，對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查、全過程監(jiān)督。著眼于提高預(yù)算監(jiān)督實(shí)效，聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況、決算和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2018年省級預(yù)算調(diào)整方案和2017年省級決算，推動(dòng)預(yù)算編制科學(xué)化、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化，提高財(cái)政資金使用效益。聽取和審議審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況的報(bào)告，督促政府用好審計(jì)結(jié)果，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)。審計(jì)查出的880項(xiàng)問題已基本整改到位。持續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算監(jiān)督，對省交通運(yùn)輸廳等4個(gè)單位的部門預(yù)算和省扶貧開發(fā)辦公室等4個(gè)單位的部門決算進(jìn)行審查，推動(dòng)部門預(yù)算編制工作科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。開通省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，健全完善查詢、分析、預(yù)警等功能，讓政府的每一項(xiàng)支出都在人大實(shí)時(shí)全程監(jiān)督之下。穩(wěn)步推進(jìn)市縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，不斷提高預(yù)算審查監(jiān)督的時(shí)效性和精準(zhǔn)度。

 

　　聚焦維護(hù)社會(huì)公平正義開展監(jiān)督。“執(zhí)行難”是人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。常委會(huì)聽取和審議省法院關(guān)于解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告，推動(dòng)進(jìn)一步提升執(zhí)行質(zhì)效、加強(qiáng)執(zhí)行公開、完善社會(huì)誠信體系，堅(jiān)決如期打贏“基本解決執(zhí)行難”決勝仗。聽取和審議省檢察院關(guān)于加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督情況的報(bào)告，督促完善辦案程序和工作機(jī)制，強(qiáng)化對執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。聽取掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展情況的匯報(bào)，積極推動(dòng)專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。堅(jiān)持把人大信訪工作作為密切聯(lián)系群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，共受理人民群眾來信來訪6559件次，督辦重要信訪案件31件，促進(jìn)人民群眾合理合法訴求依法解決。

 

　　四、堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真做好重大事項(xiàng)決定工作

 

　　常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，努力推動(dòng)中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)。適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革需要，作出關(guān)于省政府機(jī)構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定，明確在有關(guān)地方性法規(guī)修改前，調(diào)整適用相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機(jī)關(guān)或劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)和工作，確保機(jī)構(gòu)改革在法治軌道上有序推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)中央和省委推進(jìn)監(jiān)察體制改革的決定精神，積極配合深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)如期完成省市縣三級監(jiān)察委員會(huì)依法組建任務(wù)。作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)讓中原更加出彩的決議，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持零容忍、零懈怠、零缺位，壓實(shí)主要責(zé)任人第一責(zé)任，廣泛動(dòng)員各方力量群策群力、群防群治，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共建天藍(lán)地綠水凈美麗河南。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，作出關(guān)于鄭州等10個(gè)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)換屆選舉有關(guān)事項(xiàng)的決定，進(jìn)一步加強(qiáng)對換屆選舉工作的指導(dǎo)，推動(dòng)了換屆選舉工作的順利完成。

 

　　五、堅(jiān)持代表主體地位，支持和保障代表依法履職

 

　　常委會(huì)準(zhǔn)確把握代表工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷提升服務(wù)保障水平，代表工作活力持續(xù)增強(qiáng)，代表作用得到有效發(fā)揮。

 

　　健全代表工作制度機(jī)制。在全省深入推進(jìn)“代表之家”、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，已建成代表履職服務(wù)平臺(tái)，成立了96個(gè)省人大代表小組。探索建立五級代表聯(lián)系制度，促進(jìn)全省17萬多名各級人大代表，通過各類履職載體和平臺(tái)，加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系。邀請代表320人次列席常委會(huì)會(huì)議、參加立法調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，充分發(fā)揮代表在常委會(huì)履職中的重要作用。完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系省人大代表的意見，落實(shí)常委會(huì)主任、副主任接待代表日制度，建立國家機(jī)關(guān)聯(lián)系人大代表制度，完善人大預(yù)算審查聯(lián)系代表機(jī)制，為代表履職創(chuàng)造更多有利條件。

 

　　提高代表議案建議辦理質(zhì)量。省十三屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交辦的34件議案全部辦理完畢，其中13件納入立法規(guī)劃或調(diào)研項(xiàng)目。創(chuàng)新代表建議辦理工作，把代表建議所提問題解決率作為提高辦理質(zhì)量的著力點(diǎn)，促進(jìn)代表建議辦理從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。年初專門召開集中交辦會(huì)，要求各承辦單位嚴(yán)格辦理責(zé)任、強(qiáng)化工作落實(shí)；選取事關(guān)全局、代表反映集中的15件建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，推動(dòng)辦理工作不斷深入；組織代表到承辦數(shù)量較多的單位進(jìn)行專題視察，增加了實(shí)地查看環(huán)節(jié)，督促代表所提問題的解決；聽取和審議省“一府兩院”建議辦理情況的報(bào)告，督促完善建議辦理工作長效機(jī)制。省十三屆人大一次會(huì)議上代表提出的945件建議全部辦理完畢，代表所提問題解決率達(dá)到88%，一大批人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。

 

　　加強(qiáng)對代表履職的服務(wù)保障和監(jiān)督管理。貫徹中央、省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作的要求，深入推進(jìn)代表思想政治和作風(fēng)建設(shè)，鼓勵(lì)代表忠實(shí)履行職責(zé)，依法參與行使國家權(quán)力。強(qiáng)化代表履職服務(wù)管理，為每一名省人大代表建立履職檔案，激發(fā)代表履職熱情和活力。探索建立代表依法退出機(jī)制，起草具體實(shí)施意見，對代表應(yīng)當(dāng)退出的情形、辦理程序、保障機(jī)制等作出明確規(guī)定。加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，制定省十三屆人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)五年規(guī)劃，舉辦了兩期履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)代表518人次，代表履職意識(shí)和履職能力得到有效提升。

 

　　六、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

 

　　常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)中央和省委全面從嚴(yán)治黨要求，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)人大工作和建設(shè)高質(zhì)量，真正把常委會(huì)建設(shè)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

 

　　高質(zhì)量推進(jìn)常委會(huì)和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，壓緊壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。注重加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，定期舉辦常委會(huì)專題講座，成立機(jī)關(guān)黨校作為培訓(xùn)黨員干部的主陣地，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，站穩(wěn)政治立場，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。注重加強(qiáng)組織制度建設(shè)。適應(yīng)常委會(huì)換屆后的新情況，及時(shí)在各專門委員會(huì)和工作委員會(huì)設(shè)立8個(gè)分黨組，修訂委員會(huì)分黨組工作規(guī)則，進(jìn)一步健全常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、委員會(huì)分黨組的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。注重加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。修訂常委會(huì)組成人員守則，強(qiáng)化依法履職政治責(zé)任，嚴(yán)格履職紀(jì)律，確保優(yōu)先履行常委會(huì)組成人員職責(zé)。抓好中央巡視反饋問題整改，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，抓住典型案件深化以案促改工作，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。

 

　　認(rèn)真開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”專題活動(dòng)。按照省委書記王國生同志在人大營造“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”良好氛圍的要求，集中3個(gè)月的時(shí)間，在常委會(huì)和機(jī)關(guān)組織開展專題活動(dòng)。制定32項(xiàng)推進(jìn)措施，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員覆蓋，先后開展了“講政治”思想交流、法律知識(shí)測試、業(yè)務(wù)技能競賽、黨規(guī)黨紀(jì)專題講座4個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施依法履職工作質(zhì)量提升行動(dòng)。將專題活動(dòng)要求融入到常委會(huì)和機(jī)關(guān)工作的各方面，與深入推進(jìn)機(jī)關(guān)制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)緊密結(jié)合，持續(xù)鞏固提升全國文明單位創(chuàng)建成果，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷?duì)伍，全面提高機(jī)關(guān)參謀助手和服務(wù)保障水平。鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等市人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際及時(shí)跟進(jìn)開展了專題活動(dòng)。

 

　　切實(shí)加強(qiáng)對市縣人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系。組織市縣人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志參加全國人大常委會(huì)培訓(xùn)，舉辦省轄市人大常委會(huì)主任培訓(xùn)班、全省人大常委會(huì)秘書長座談會(huì)及有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高各級人大依法履職能力水平。加強(qiáng)人大理論研究及新聞宣傳工作，支持河南省人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)發(fā)揮人大智庫作用，組織省市縣三級人大進(jìn)行專題研討交流，形成了一批有分量的理論研究成果；開展河南人大新聞獎(jiǎng)評選活動(dòng)，推動(dòng)市縣人大加強(qiáng)新聞宣傳聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)。采取上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)的方式開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)，協(xié)調(diào)一致地履行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)，推動(dòng)全省人大工作整體水平不斷提升。

 

　　各位代表，常委會(huì)一年來各項(xiàng)工作取得的成績，是在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是省“一府一委兩院”、社會(huì)各方面和廣大人民群眾以及全省各級人大鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

 

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，同憲法法律要求、黨和人民期望相比，我們的工作還存在一定差距和不足。立法工作的實(shí)效性還不夠強(qiáng)，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法需要加快進(jìn)度；開展有效監(jiān)督不夠到位，需要在提高審議質(zhì)量、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督上下更大功夫；常委會(huì)聯(lián)系人大代表、代表聯(lián)系人民群眾的工作有待深化，代表作用發(fā)揮需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以改進(jìn)。

 

　　2019年的主要任務(wù)

 

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。常委會(huì)要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，堅(jiān)決有力地推進(jìn)中央和省委決策部署貫徹落實(shí)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人大工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)新的更大作為。

 

　　著力提高政治站位。始終把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為人大工作的思想旗幟、理論指引、根本遵循，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任，保持政治定力，把準(zhǔn)政治方向，提高政治能力，自覺把人大各項(xiàng)工作緊緊扣在貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署上來，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來，緊緊扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治國上來。

 

　　著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生改善及社會(huì)建設(shè)等開展立法。擬制定修訂鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、社會(huì)信用條例、旅游條例、宗教事務(wù)條例等10部省本級法規(guī)。開展中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、鄉(xiāng)村振興條例、土壤污染防治條例、電信條例等30部法規(guī)的立法調(diào)研。做好設(shè)區(qū)的市擬提請的35部法規(guī)的審查批準(zhǔn)工作，督促指導(dǎo)所有設(shè)區(qū)的市年內(nèi)出臺(tái)大氣污染防治方面的法規(guī)。充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化立法項(xiàng)目統(tǒng)籌，確保省一級和設(shè)區(qū)的市立法計(jì)劃相互協(xié)調(diào)。建立健全立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢、爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估的工作機(jī)制，確保立法質(zhì)量。加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，在立法選項(xiàng)及法規(guī)起草、審議、修改等各個(gè)環(huán)節(jié)提供支持和指導(dǎo)，提高地方立法工作整體水平。

 

　　著力增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。抓住統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)以及打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)工作加強(qiáng)監(jiān)督，使人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威、更富實(shí)效。突出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和營商環(huán)境調(diào)研，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)工作報(bào)告以及關(guān)于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。結(jié)合檢查中小企業(yè)促進(jìn)法貫徹實(shí)施情況和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題調(diào)研，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況開展專題詢問。突出對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，就推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，聽取和審議關(guān)于財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用、綠色礦山建設(shè)、2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，結(jié)合水污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查開展專題詢問。專題調(diào)研森林河南建設(shè)情況。持續(xù)深入開展中原環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，組織五級代表共同參與、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。加強(qiáng)對社會(huì)和民生事業(yè)的監(jiān)督。圍繞社會(huì)建設(shè)和民生保障，聽取和審議職業(yè)教育發(fā)展情況的報(bào)告，對脫貧攻堅(jiān)、傳染病防治、老年人權(quán)益保障、見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障等相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。就促進(jìn)社會(huì)公平正義，聽取和審議刑事審判工作情況、公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。堅(jiān)持普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，進(jìn)一步提升監(jiān)督實(shí)效。

 

　　著力做好代表工作。抓住加強(qiáng)聯(lián)系和發(fā)揮作用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷深化拓展代表工作內(nèi)容和形式。完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾制度，深化“代表之家”、代表聯(lián)絡(luò)站、代表小組建設(shè)，進(jìn)一步完善代表履職服務(wù)平臺(tái)，開展五級代表進(jìn)平臺(tái)聯(lián)系人民群眾活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)議案建議辦理工作，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上辦理、辦理過程公開、辦理結(jié)果通報(bào)，提高代表所提問題解決率。強(qiáng)化對各級代表的培訓(xùn)和履職監(jiān)督管理，完善代表履職檔案登記、履職情況通報(bào)制度，使代表工作更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。

 

　　著力深化自身建設(shè)。堅(jiān)持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)常委會(huì)和機(jī)關(guān)建設(shè)，把從嚴(yán)從緊從實(shí)貫徹始終。強(qiáng)化理論武裝，旗幟鮮明講政治，不斷提高思想政治建設(shè)水平。強(qiáng)化履職本領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局能力、調(diào)查研究能力、開拓創(chuàng)新能力、狠抓落實(shí)能力，深入推進(jìn)“智慧人大”建設(shè)，切實(shí)提高工作質(zhì)量和效率。強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化以案促改制度化常態(tài)化，貫徹“五比五不比”工作理念，鞏固“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”專題活動(dòng)成果。強(qiáng)化工作合力，加強(qiáng)對市縣人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系。舉辦慶祝省人大常委會(huì)設(shè)立40周年大會(huì)，更好宣傳人民代表大會(huì)制度和地方人大工作。

 

　　各位代表！新時(shí)代凝聚力量,新使命催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)偉大的斗爭精神、奮斗精神、改革開放精神，不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)作為、銳意進(jìn)取，不斷開創(chuàng)我省人大工作新局面，為決勝全面建成小康社會(huì)、譜寫新時(shí)代中原更加出彩新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！