大河網(wǎng)訊 （政務(wù)記者 劉高雅）7月29日，記者從省發(fā)展改革委獲悉，為深入推進(jìn)境外投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，讓企業(yè)好辦事、少跑腿。近日，省發(fā)展改革委印發(fā)《河南省企業(yè)境外投資管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》提出，由投資主體通過全國(guó)統(tǒng)一的境外投資管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，直接向省發(fā)改委提交材料，在網(wǎng)上即可實(shí)現(xiàn)備案全部手續(xù)。
特點(diǎn)：突出“放管服”改革 讓企業(yè)好辦事、少跑腿
為突出省級(jí)層面管理特點(diǎn)，《辦法》規(guī)定，按照11號(hào)令要求，境外投資的范圍、程序、項(xiàng)目性質(zhì)等均由國(guó)家發(fā)改委設(shè)定，省級(jí)發(fā)改部門按權(quán)責(zé)對(duì)投資金額3億美元以下的非敏感類項(xiàng)目進(jìn)行備案管理。
同時(shí)，取消了省轄市發(fā)改部門初審、轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)節(jié)。由投資主體通過全國(guó)統(tǒng)一的境外投資管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，直接向省發(fā)改委提交材料，在網(wǎng)上即可實(shí)現(xiàn)備案全部手續(xù)，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。
為加強(qiáng)項(xiàng)目屬地管理，《辦法》明確，投資主體通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交項(xiàng)目備案表時(shí)，需同時(shí)將項(xiàng)目情況通過網(wǎng)絡(luò)或其他形式告知所在地發(fā)改部門。為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)施辦法改變?cè)?ldquo;批而不管”或“備而不管”的情況，明確省發(fā)改委要通過在線監(jiān)測(cè)、約談函詢、抽查核實(shí)等方式對(duì)境外投資進(jìn)行監(jiān)督檢查。
要求：補(bǔ)齊管理短板 建立境外投資違法違規(guī)行為記錄
如何補(bǔ)齊管理短板？《辦法》要求，將境內(nèi)企業(yè)和自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架。按照實(shí)質(zhì)重于形式的管理原則，新辦法將境內(nèi)企業(yè)和自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架。
《辦法》同時(shí)提出建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，通過在線監(jiān)測(cè)、約談函詢、抽查核實(shí)等方式對(duì)境外投資進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，新辦法引入項(xiàng)目完成情況報(bào)告、重大不利情況報(bào)告、重大事項(xiàng)問詢和報(bào)告等制度，改進(jìn)對(duì)境外投資的全程監(jiān)管。
完善懲戒措施方面，將建立境外投資違法違規(guī)行為記錄。針對(duì)惡意分拆、虛假申報(bào)、通過不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件或備案通知書、擅自實(shí)施項(xiàng)目、不按規(guī)定辦理變更、應(yīng)報(bào)告而未報(bào)告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、威脅或損害國(guó)家利益和國(guó)家安全、違規(guī)提供融資等違法違規(guī)行為，新辦法明確懲戒措施、加大懲戒力度。同時(shí)，新辦法提出建立境外投資違法違規(guī)行為記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
背景：新問題新辦法 順應(yīng)新時(shí)期境外投資發(fā)展需要
據(jù)悉，2014年，省發(fā)展改革委發(fā)布《河南省境外投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法》，實(shí)施5年多來，企業(yè)境外投資快速發(fā)展，在高端裝備、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域開展了一系列標(biāo)志性重大境外并購活動(dòng)，為企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈、走全球化發(fā)展道路提供了支撐，主要境外投資指標(biāo)均居中西部省份前列。
同時(shí)，境外投資發(fā)展呈現(xiàn)出一些新問題，企業(yè)也提出一些新訴求，需要對(duì)管理制度進(jìn)行改革。比如，如何降低制度性交易成本，進(jìn)一步便利企業(yè)境外投資；如何補(bǔ)齊現(xiàn)行管理制度短板，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)境外投資；如何提高公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)境外投資等。
省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)新問題新訴求，省發(fā)展改革委順應(yīng)新時(shí)期境外投資發(fā)展需要，征求吸納各單位意見建議，在遵循國(guó)家發(fā)展改革委境外投資管理辦法精神基礎(chǔ)上，起草形成了河南省企業(yè)境外投資管理實(shí)施新辦法，旨在加強(qiáng)境外投資宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化境外投資綜合服務(wù)，完善境外投資全程監(jiān)管，促進(jìn)境外投資持續(xù)健康發(fā)展。
