城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設是推進城鎮(zhèn)化進程的重要內(nèi)容。對漯河市政府來說，2010年12月漯河市新區(qū)（2013年統(tǒng)一更名 為市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)）獲批后，遲遲沒有啟動建設，最現(xiàn)實的問題是：缺錢。

　　“示范區(qū)建設需要資金多，市財政一次性支出負擔不了，加之相關(guān)職能部門缺乏沿河景觀的開發(fā)、建設及運營經(jīng)驗， 啟動建設還是有顧慮的。”漯河市政府一位負責人說。

　　然而，今年漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)沙河沿岸綜合整治PPP項目成功落地，令示范區(qū)建設前景豁然開朗。10月初，漯河 市沙河沿岸土地已經(jīng)開始平整，兩年后，一個鳥語花香、波光粼粼的新城核心區(qū)景觀帶將呈現(xiàn)在人們面前。

　　按照合作協(xié)議，該PPP項目主要為景觀建設，以改善漯河市生態(tài)、生活環(huán)境，包括沿河景觀工程、河道兩岸堤外景觀工 程、濱河路、四湖水系工程，占地面積1893畝，總投資10.8億元；建設期為2年，運營期28年，運營期滿該項目將無償 交給示范區(qū)管委會。

　　根據(jù)實施方案要求，政府將提供60畝公園用地給邢臺路橋集團出租使用，指定部門購買沙河綜合整治項目運營服務； 社會資本方以此用于支付經(jīng)營成本、歸還債務本息，并獲得投資回報。

　　沙河綜合整治項目被寄予厚望。“這個PPP項目位于示范區(qū)的核心區(qū)，未來將優(yōu)化示范區(qū)的區(qū)域環(huán)境，影響深遠。”11 月18日，漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會副主任張進宇說。

　　PPP模式創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化建設

　　我國城鄉(xiāng)一體化項目通常被視為公共產(chǎn)品建設范疇，一般采用政府投資主導的建設模式，這種單一的財政投入機制， 往往造成城鄉(xiāng)一體化項目建設出現(xiàn)投入不足、融資渠道狹窄的問題。而PPP模式的大力推行，不僅緩解了政府的財政壓 力，還解決了相對封閉的財政管理體系下易出現(xiàn)的資金運用效率低下問題。

　　在漯河示范區(qū)PPP項目中，靈活調(diào)整風險管理機制成為保證社會資本收益的最大亮點。按照示范區(qū)管委會的設計，若未 來通貨膨脹導致項目實際收入減少，由政府方與項目公司共同承擔此類風險，政府可以采取價格補貼、延長特許經(jīng)營 期等措施進行補償；同時由于今年國家實行“營改增”后，稅費并不穩(wěn)定，實施方案將綜合稅率基數(shù)定為5.6%，一旦 實際稅率發(fā)生變化，超過既定稅率基數(shù)20%，政府可以進行補貼。

　　在PPP模式下，“如何設計出一套有效吸引社會資本參與項目建設的融資互贏模式，是城鄉(xiāng)一體化建設成功的關(guān)鍵。” 天津大學經(jīng)濟與管理學部教授孫慧說。漯河、開封城鄉(xiāng)一體化PPP項目順利落地，顯然已經(jīng)在實施方案中充分考慮到了 這一關(guān)鍵點。

　　銀團聯(lián)合的PPP融資創(chuàng)新

　　“PPP模式不僅拓寬了政府的融資渠道，還提高了沙澧河綜合整治項目的經(jīng)濟效益。這不，示范區(qū)土地眼看著升值了不 少。”漯河新區(qū)投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理楊濟民說。

　　更明顯的變化是，以前示范區(qū)建設融資困難，PPP項目落地后，10多家金融機構(gòu)先后主動上門，還創(chuàng)新推出了不少金融 產(chǎn)品以降低融資成本。最終，以建設銀行漯河分行為首組建了有多家金融機構(gòu)參與的“銀團”，聯(lián)合為漯河示范區(qū)PPP 項目提供資金。

　　最讓人感嘆的是，在整個PPP項目中，漯河市政府僅投入了1億元左右的資本金，卻撬動了近10億元的社會資本參與示 范區(qū)建設。政府從原來單一采購、工程施工到如今選擇綜合運營商，這種變化對于城市基礎設施建設意義重大。
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