“以前像發(fā)放救濟款、申請低保這些事，除了村干部，一般村民基本上不知情，也不放心?，F(xiàn)在村里大小事都按照‘陽光三權’的程序走，公開透明，村民們對干部一百個放心！”郾城區(qū)龍城鎮(zhèn)村民楊明安說。

　　李集鎮(zhèn)老集村在外務工的村民李西芳，一有空就通過手機登錄陽光郾城網，瀏覽區(qū)、鎮(zhèn)新近的主要工作和村里公示的最新事項。李西芳說：“前幾年在外打工，對家鄉(xiāng)的事情基本上是一抹黑，自從‘陽光三權’工作推行后，俺通過網絡對家鄉(xiāng)的發(fā)展不僅變成了門兒清，還常對村里的重要事項發(fā)表看法。”

　　為規(guī)范約束基層“小微權力”，解決基層干部用權任性、權責不清、監(jiān)管薄弱等問題，2015年2月份以來，郾城區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)8個鎮(zhèn)（街道）184個村（居）推行了以“厘權、履權、監(jiān)權”為主要內容的村（居）組織“陽光三權”體系建設，并于2016年將“陽光三權”體系建設拓展到所有鎮(zhèn)機關和區(qū)直單位打造“陽光政務”，在治理腐敗和黨風廉政建設方面做出了有益探索。

　　建設村（居）“陽光三權”體系

　　打造“陽光村務”

　　隨著市場經濟的確立、城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村的干部群眾在思想觀念、價值取向等方面受到諸多沖擊。尤其是隨著強農惠民力度不斷加大，村級經手的事務、資金越來越多，相應的權力規(guī)范又沒跟上，最終導致鄉(xiāng)村一級問題、矛盾多發(fā)頻發(fā)，主要表現(xiàn)在涉農信訪多、涉農案件多、涉及領域多。

　　“上述情況，逼迫著我們在鄉(xiāng)村治理方面尋找治本之策。還是要在體制機制上做文章！最根本的，還是要緊緊抓住基層權力運行這個關鍵！”郾城區(qū)紀委副書記、監(jiān)察局局長馬建良說。

　　正是基于此，從2015年開始，郾城區(qū)從解決權力邊界不清晰、權力決策不民主、權力運用不規(guī)范、權力結果不公開入手，開始在農村和城市社區(qū)探索實施以村務公開為主要內容的“陽光三權”：厘權清單化、履權程序化、監(jiān)權透明化。

　　厘權，就是要厘清界定村級干部究竟干什么，實現(xiàn)職權清單化。

　　自村級組織成立以來，到底村里有什么權力，一直是本糊涂賬。根據《村民委員會組織法》和《河南省村民委員會組織法實施辦法》，郾城區(qū)專門組織力量，深入農村一線調查研究，收集匯總村級組織和村干部權力事項42項。按照法律和政策規(guī)定，又組織各鎮(zhèn)（街道）以及民政、財政、建設等20多個職能部門，對重大涉農資金項目、黨務村務、村（居）干部履職等村級事務進行梳理，統(tǒng)一編制了11大項27小項的《漯河市郾城區(qū)村（居）組織權力清單》，涉及村級重大決策事項、村級采購招標管理事項、村級財務管理事項等，基本涵蓋了村委日常工作中的主要事項。

　　權力清單在發(fā)給干部的同時，還公示給群眾，既給村干部戴上了“緊箍”，也把知情權交給了群眾。用群眾的話說：該做的不做，就是村干部失職！

　　履權，就是規(guī)范村級權力運行流程，怎么做最有效率、群眾最滿意就怎么做，實現(xiàn)用權程序化。

　　郾城區(qū)按照程序科學、便于操作、易于監(jiān)督的原則，組織相關職能部門，依據《村民委員會組織法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，把每一項權力清單的行使過程進行分解，統(tǒng)一繪制了重大事項“四議兩公開一監(jiān)督”、財務管理、救助救災款申請等27張流程圖。

　　流程圖好比權力的“說明書”，干部群眾不管辦理什么事項，一看流程圖就知道所辦事項的依據、程序、要件、時限，而且享有一次性告知、限時答復、按時辦結等權利，有效防范了村干部推諉扯皮、故意發(fā)難、吃拿卡要等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　監(jiān)權，就是把監(jiān)督權交給群眾，使村級權力運行公開，實現(xiàn)結果透明化。

　　嚴格實行“四議兩公開一監(jiān)督”，即村支部提議、“兩委”會商議、黨員評議、村民大會或村民代表決議，決議公開、結果公開，村（居）監(jiān)督委員會（紀檢聯(lián)絡員）全程監(jiān)管。

　　充分發(fā)揮村（居）監(jiān)督委員會、村紀檢聯(lián)絡員的作用。落實村（居）監(jiān)督委員會成員補貼待遇，提高其工作積極性；制訂村（居）監(jiān)督委員會工作制度、考核制度，按照履行職責情況和考核結果發(fā)放補貼；鎮(zhèn)（街道）黨委、紀委在每個村（居）聘請一名紀檢聯(lián)絡員，一般由是黨員的村監(jiān)委會主任兼任。建立陽光郾城網。利用“互聯(lián)網+”將8個鎮(zhèn)（街道）184個村級黨務、村務、財務、惠民資金、權力清單、流程等公布在互聯(lián)網上，讓廣大群眾足不出戶或遠在千里就可以對村干部權力進行監(jiān)督。

　　設立公示欄，定期不定期公示黨務、村務、財務等有關事項。鎮(zhèn)（街道）成立村級經濟管理辦公室，制訂審計方案，對每個村財務支出、資產資源、涉農資金等定期審計，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　孟廟鎮(zhèn)張仁莊村按照“陽光三權”規(guī)定，對舊村室進行拍賣，不僅解決了該村遺留多年的問題，還為村集體盤活資金13萬元。李集鎮(zhèn)呂莊村有5個荒坑，過去村干部多次想發(fā)包出去，由于群眾多次上訪只得作罷。實施“陽光三權”監(jiān)督機制后，群眾全程參與監(jiān)督，多年解決不了的問題迎刃而解。2015年以來，通過“陽光三權”機制，全區(qū)新增城鄉(xiāng)低保3461戶190多萬元，落實自然災害補助6250人58萬元，農村危房改造1843戶1425萬元，審議“一事一議”項目70個965萬元。

　　十五里店村黨支部書記鄭寶石說：“過去當村干部壓力相當大，實施‘陽光三權’后，雖然干部的權力透明了，但工作壓力變小了，干群關系變好了，晚上睡覺也踏實了。”

　　近兩年的實踐證明，“陽光三權”，通過把村級事務的知情權亮給群眾、議事權交給群眾、監(jiān)督權賦予群眾，無形中把村級權力的運行裝進了制度的籠子，一方面，村干部用權更加規(guī)范；另一方面，群眾的參與、監(jiān)督更有底氣，決策的科學化、民主化，權力的公開透明，在基層真正落地，成為現(xiàn)實。不少專家、學者走進郾城調研后感慨：厘權，界定了村級干部做什么，而且必須要做好；履權，明晰了村級干部該如何做；監(jiān)權，又給干部戴上了“緊箍”，把監(jiān)督權交給了群眾。

　　深化“陽光三權”體系建設 打造“陽光政務”

　　如今，對事關切身利益的問題，郾城區(qū)的居民都會先打開陽光郾城網，按照自己所辦事項進入相關單位的窗口，然后根據條目了解具體內容。

　　2016年，郾城區(qū)委在總結村（居）“陽光三權”體系建設經驗的基礎上，進一步向鎮(zhèn)機關和區(qū)直單位拓展和延伸，致力于打造“陽光政務”。以轉變政府職能、解決懶政怠政問題、提升治理能力為核心，以厘權、履權、監(jiān)權為重點，堅持職權法定、權責一致、便民高效的原則，進一步明晰部門權限職責，優(yōu)化權力運行流程，強化權力運行監(jiān)督，探索權責清晰、依法規(guī)范、科學高效、公開透明的權力運行新機制，全面推進依法行政，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。

　　厘權，實現(xiàn)職權清單化。鎮(zhèn)機關和區(qū)直各部門結合相關法律法規(guī)，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的法定權力進行全面梳理。按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政獎勵、其他行政行為等權力分類要求，對權力事項性質進行研究界定，明確類別、規(guī)范分類。根據部門“三定”（定職能、定機構、定人員編制）方案等規(guī)范性文件，逐項列出權力名稱、權力類型、行使主體、承辦機構、實施的法律依據或其他依據等，并提供依據原文，形成科學完整的權力清單。

　　履權，實現(xiàn)用權程序化。鎮(zhèn)機關和區(qū)直各單位把列入權力清單的每項職權，根據黨的政策、法律法規(guī)等要求，編制相應權力和責任清單及運行流程圖。各部門在制訂權力和責任清單時，明確各權力和責任事項事中事后監(jiān)督管理制度，確定監(jiān)督檢查的依據、環(huán)節(jié)、措施、程序、時限、追責情形、追責依據等內容。在編制權力運行流程圖的過程中，遵循“于法周延，于事簡便”的原則，減少辦理環(huán)節(jié)，法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，依法編制，沒有明確規(guī)定的，按照便民原則編制，并嚴格按照權力清單、責任清單和運行流程，規(guī)范操作，公開透明，全程監(jiān)督，使群眾明了所辦事項的具體步驟。

　　監(jiān)權，實現(xiàn)結果透明化。鎮(zhèn)機關和區(qū)直各單位將權力清單、責任清單及運行流程圖，通過政府網站、陽光郾城網站、行政服務中心網站或政府公告等載體，及時、準確、完整、詳細地向社會公開，并把最常用、與群眾密切相關的權力和責任清單及運行流程圖公布在單位醒目位置。建立權力清單動態(tài)調整和管理機制，因法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策需要調整的權力事項，各責任部門及時補充完善權責清單及流程圖，經審核批準后向社會公布。成立督察組，完善過錯追究機制，列出22項109條責任追究清單，全面加強過程監(jiān)督和問責追責，確保了“陽光三權”工作順利推進。各單位按照權力和責任清單及流程圖行使權力時，注重權力運行過程監(jiān)督及辦理結果公開，將每項權力事項的辦理結果通過陽光郾城網、單位公示欄進行公示，充分保障群眾的知情權和監(jiān)督權。

　　龍城鎮(zhèn)梳理公示涉及土地承包經營、鄉(xiāng)道建養(yǎng)管護等政府權力和責任清單20項，既規(guī)范了政府的權力運行，又讓群眾明白了政府能辦哪些事，辦事需去哪些部門，極大地方便了群眾，進一步拉近了黨群干群關系。群眾配合鎮(zhèn)、村工作意識明顯增強，在環(huán)保攻堅、人居環(huán)境集中整治中涉及的拆遷問題，未出現(xiàn)一起群眾阻撓事件。

　　區(qū)司法局組織專職人員對涉及矯正、基層管理和法律服務、普法等與群眾利益聯(lián)系密切的行政職能進行梳理，重點界定了五大類14項權責清單，并通過陽光郾城網等進行公示。為確保實效，局紀檢監(jiān)察室強化監(jiān)督，一是公布投訴電話和舉報電話進行實時監(jiān)督。二是通過向部分人大代表、政協(xié)委員和行政機關函詢履職情況進行社會監(jiān)督。三是通過對法律服務案件進行抽查、回訪進行專項監(jiān)督。由此，懶政怠政現(xiàn)象基本消除，法律服務市場進一步規(guī)范，服務質量得到提升。2016年，區(qū)法律援助中心解答和接待法律咨詢2235人次，受理案件363件，群眾滿意率達100%。

　　“陽光三權”在鎮(zhèn)機關和區(qū)直各單位的全面推行，探索了黨風廉政建設的新路子，讓群眾有知情權、監(jiān)督權，規(guī)范了廣大黨員干部的履職行為，切實做到勤政為民、依法行政，讓“懶政怠政”者無孔可入、無機可乘，進一步提高了行政效率和服務水平，保障了全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。一批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到有效解決，一批棘手矛盾糾紛得到及時化解。全區(qū)2016年赴京和赴省上訪分別同比下降43%和41%，反映農村干部的信件數(shù)量也在不斷下降。

　　郾城區(qū)委書記王迎波指出，為深入貫徹落實習近平總書記推行全面從嚴治黨要求，郾城區(qū)委決定在2017年進一步深化“陽光三權”體系建設，重點解決基層黨組織黨務不公開、“兩個責任”落實不力問題，狠抓黨的建設薄弱環(huán)節(jié)，夯實黨的執(zhí)政基礎，構建親清政商關系，努力提高黨的建設科學化水平。同時，圍繞黨風廉政建設，打造網絡管理平臺，著力破解權力任性、責任缺失、監(jiān)督缺位、追責乏力等問題，切實將從嚴治黨“兩個責任”落到實處。目前，這項工作正在籌備實施中。

　　“我們相信，通過在全區(qū)黨組織中推行‘陽光三權’體系建設，讓權力在陽光下運行，郾城區(qū)將營造出更加風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，‘陽光村務’、‘陽光政務’、‘陽光黨務’會在郾城大地全面開花、落地生根，為官不為、貪污腐敗問題將從根本上得到解決，助推全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”

　　全面推行“陽光三權”體系建設，進一步密切了黨群干群關系，純潔了黨風、民風、政風，凝聚起一心一意謀發(fā)展的強大合力。2016年，全區(qū)新增加種糧大戶107家、現(xiàn)代化示范園2個、農業(yè)產業(yè)集群3個，全市改善農村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場會在郾城區(qū)召開。

　　在黨風廉政建設工作中，郾城區(qū)“陽光三權”體系建設的經驗值得推廣。
                                                                                                                           責任編輯：翟柯