為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步推動各地、各部門落實大氣污染防治責任，扎實做好“三散”污染治理工作，2019年12月12日至27日，省委第六“三散”污染治理專項督察組對漯河市開展了“三散”污染治理專項督察。經(jīng)省委、省政府批準，向漯河市委、市政府反饋了督察情況。

　　督察認為，漯河市委、市政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，強力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，積極開展“三散”污染治理工作。進一步完善黨委領導、政府主導、齊抓共管的攻堅機制，市委、市政府主要領導多次深入一線明察暗訪，就“三散”污染治理和秋冬季大氣污染防治工作提出要求，全市各部門加強協(xié)調(diào)配合，生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效。

　　漯河市委、市政府深入貫徹習近平總書記“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”要求，扎實推進生態(tài)環(huán)境領域地方立法工作。全省“三散”污染治理大會召開以來，漯河市人大陸續(xù)頒布實施了《漯河市揚塵污染防治條例》《漯河市散煤污染防治條例》等地方法規(guī)，從立法層面為漯河市“三散”污染治理工作開展提供有力保障。

　　漯河市建立污染防治攻堅辦主任辦公會制度，及時解決疑難問題。在污染天氣來臨前，根據(jù)專家組建議下發(fā)管控指令。按照要求劃定“禁煤區(qū)”，實行散煤“132”治理措施。加大技術和裝備投入，城區(qū)主干道機械化清掃率達到100%。加大新型農(nóng)業(yè)機具研發(fā)，引導農(nóng)機加裝揚塵治理設施，有效抑制農(nóng)機作業(yè)粉塵排放。在城市建成區(qū)建設“鷹眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實行24小時視頻監(jiān)控全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)并處理存在問題。

　　漯河市在全省創(chuàng)新開展市委環(huán)保攻堅領域專項巡察，取得良好成效?！朵鸷尤請蟆烽_辟《曝光臺》專欄，對轄區(qū)內(nèi)突出環(huán)保問題進行曝光；漯河市廣播電視臺大型電視問政節(jié)目《百姓問政直通車》多次問政環(huán)保，倒逼責任落實。制訂《漯河市大氣污染防治攻堅暨“三散”治理工作考評方案》，考評結果應用于市直單位班子成員和承擔“三散”治理任務在編人員精神文明獎和績效工資的核定和發(fā)放。

　　漯河市高度重視此次督察工作，邊督邊改，立行立改，推動解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至目前，督察組交辦的37件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結，共責令整改28家，立案處罰2家，罰款9854元。

　　督察指出，漯河市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得了一定成績，但是對照省委、省政府的安排部署，與“2+26通道城市”相比，無論是在發(fā)展理念、思想認識上，還是在壓力傳導、治理標準上，都有差距，需要引起高度重視。

　　一是綠色發(fā)展理念樹得不夠牢。一些縣區(qū)領導干部“綠水青山就是金山銀山”理念樹立不牢，存在把綠色與發(fā)展彼此對立起來的慣性思維。在貫徹落實省委、省政府提出的高質量發(fā)展部署方面，措施不夠有力，行動有些遲緩，對于一些擠占土地資源、環(huán)境容量和發(fā)展空間的低效率產(chǎn)業(yè)，沒有制訂必要的整治計劃，缺少有力的提升措施。面對目前污染減排空間縮小，治污進入深水區(qū)的形勢，一些領導干部對自身工作存在問題分析評估、剖析檢視不夠深入。

　　二是“三管三必須”沒有完全落實到位。市直部門間協(xié)調(diào)配合不得力，相互推諉的現(xiàn)象還時有發(fā)生，部分部門不能主動履行行業(yè)監(jiān)管責任，推脫承擔的“三散”治理任務。污染防治攻堅壓力向下傳導不夠，基層的工作責任沒有壓實，市縣鄉(xiāng)村四級環(huán)保網(wǎng)絡監(jiān)管偏于形式，“散亂污”企業(yè)反彈、散煤復燒等問題頻頻出現(xiàn)，部分基層干部對“散亂污”企業(yè)“下鄉(xiāng)”熟視無睹。

　　三是污染治理需要進一步對標提標。“散亂污”企業(yè)排查整治工作中存在界定標準寬松、取締不徹底的問題。工業(yè)企業(yè)深度治理標準偏低，部分企業(yè)揮發(fā)性有機物治理設施標準低，部分工業(yè)企業(yè)“一密閉五到位”治理措施落實不到位，無組織排放問題還比較突出，部分企業(yè)治理實際狀況與現(xiàn)狀評估內(nèi)容不符。個別企業(yè)環(huán)評手續(xù)不規(guī)范，環(huán)評備案與事實不符。

　　四是“散亂污”企業(yè)排查整治不到位。全省“三散”污染治理工作開展以來至督察進駐，漯河市排查整治“散亂污”企業(yè)有131家。督察發(fā)現(xiàn)，有大量木材加工企業(yè)未納入排查整治范圍，進駐期間新發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)89家，其中工業(yè)“散亂污”企業(yè)68家，農(nóng)業(yè)“散亂污”企業(yè)8家，服務業(yè)“散亂污”企業(yè)13家，木材加工、砂石料場、水泥預制等行業(yè)“散亂污”企業(yè)尤為突出。

　　五是“黑加油站點”打擊仍存漏洞。督察組進駐期間，發(fā)現(xiàn)多處“黑加油站點”和流動加油車。其中，漯河市郾城區(qū)郾襄路車管所停車場內(nèi)一處供當?shù)鼐密囕v使用的加油點，現(xiàn)場檢查時集裝箱式一體化加油設備還沒有清除到位。部分已取締的黑加油站，雖然加油機已經(jīng)拆除，但未對油罐進行水泥封蓋或清除處理，“兩斷三清”措施未執(zhí)行到位。

　　六是散煤治理領域還存在較多漏洞。漯河市城區(qū)集中供熱率低，禁煤區(qū)內(nèi)部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等仍存在違規(guī)使用散煤現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中烤煙用煤、食用菌養(yǎng)殖用煤現(xiàn)象還比較普遍，目前還沒有針對性的治理措施。煤炭“產(chǎn)、銷、用”環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不夠，督察發(fā)現(xiàn)仍有部分企業(yè)違規(guī)使用散煤，源匯區(qū)空冢郭鎮(zhèn)葉崗村一處散煤銷售點正在違規(guī)銷售散煤，現(xiàn)場存有散煤10余噸。

　　七是散塵污染治理不到位。城市主城區(qū)內(nèi)道路清掃保潔基本已經(jīng)到位，但城鄉(xiāng)接合部還存在垃圾露天堆放、道路破損等問題?？h鄉(xiāng)公路路面硬化和養(yǎng)護工作還不到位，城區(qū)環(huán)線道路破損比較嚴重，大車過往頻繁的南環(huán)路尤為突出。部分建筑工地“六個百分之百”治理要求落實不到位，市揚塵辦工地視頻監(jiān)控平臺不具備錄像存儲及回放功能，不符合國家技術規(guī)范和省相關文件要求，監(jiān)管效能發(fā)揮受限。

　　八是三大結構調(diào)整進展較為緩慢。漯河市產(chǎn)業(yè)結構仍然偏重，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比60%，全市食品、造紙、化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重達65%。2019年前三季度第二產(chǎn)業(yè)增速明顯高于一、三產(chǎn)業(yè)，全市工業(yè)用電量增幅全省第一。至2019年11月底，漯河市廢氣排污企業(yè)在線監(jiān)控氮氧化物排放量不降反升，同比增加19.9%，較全省27.6%的減排量反差較大。城市產(chǎn)業(yè)布局不合理，存在明顯的“工業(yè)圍城”問題。現(xiàn)有的鐵路專用線利用率還較低，貨運仍以公路為主，2019年1至10月，公路貨運周轉量同比增加9.1%。

　　九是工業(yè)企業(yè)應急管控不夠嚴格。工業(yè)企業(yè)重污染天氣管控 “一廠一策”沒有覆蓋到位，部分工業(yè)企業(yè)未按要求制定應急管控預案，應納入而未納入管控范圍。部分企業(yè)管控措施公示不規(guī)范，個別企業(yè)管控措施操作性差、不合理甚至流于形式，影響了全市重污染天氣應急管控減排效果。全市工業(yè)企業(yè)管控名單和管控措施歷經(jīng)數(shù)次修訂，仍不夠精準，需要進一步核實調(diào)準。在管控期間部分企業(yè)不落實管控措施，其中兩家企業(yè)因違反管控要求，相關責任人被依法行政拘留。

　　十是重型貨車應急管控問題突出。市污染防治攻堅辦印發(fā)《關于進一步明確重污染天氣預警期間國四及重型載貨汽車（含燃氣）管控職責的通知》后，相關責任部門僅對文件進行了轉發(fā)，并未針對主管行業(yè)實際情況制定具體的工作方案或任務清單，未建立有效的督查推進機制，未對各自職責范圍內(nèi)車輛管控情況進行日常督查。截至督察進駐時，全市管控重型貨車基數(shù)未理清，管控期間仍發(fā)現(xiàn)大量違規(guī)情況出現(xiàn)。

　　督察要求，漯河市委、市政府要進一步深入學習領會習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，樹立抓環(huán)保就是抓民生、抓動能轉換、抓結構調(diào)整的理念，凝聚污染防治攻堅合力，主動作為，深挖減排空間，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)共贏，書寫高質量發(fā)展的新篇章。

　　督察強調(diào)，漯河市委、市政府應根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，抓好整改落實，分別于6月30日前、7月30日前將督察整改方案、督察整改報告報送省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組。整改方案和整改報告要按照有關規(guī)定及時向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交漯河市委、市政府進一步調(diào)查核實，依紀依法依規(guī)處理。