（二〇二〇年十二月三十一日中國(guó)共產(chǎn)黨漯河市第七屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過(guò)）
     “十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是漯河推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、譜寫(xiě)新時(shí)代漯河奮勇?tīng)?zhēng)先出彩添彩絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨漯河市第七屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委十屆十二次全會(huì)精神，分析發(fā)展形勢(shì)，研究重大問(wèn)題，就制定漯河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

    一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化漯河新征程

     1.決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十三五”時(shí)期，面對(duì)大變局大變革大事件的深刻影響，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院大政方針和省委、省政府決策部署，深入實(shí)施新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局，全面推進(jìn)“四城同建”城市發(fā)展定位，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新進(jìn)展新成效。綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)，生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，地方一般公共預(yù)算收入超過(guò)100億元；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大成就，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益持續(xù)提升，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變；三大攻堅(jiān)戰(zhàn)有力有效，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提前完成、舞陽(yáng)縣成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的省定貧困縣，污染防治力度前所未有、生態(tài)環(huán)境明顯改善，各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解、守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出重要步伐，城市綜合承載力、輻射帶動(dòng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市；改革開(kāi)放創(chuàng)新深入推進(jìn)，改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三力聯(lián)動(dòng)的新型動(dòng)力源不斷蓄積，支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)；民生福祉全面增進(jìn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，物質(zhì)文化生活更加豐富，人民群眾幸福感、獲得感、安全感明顯增強(qiáng)；黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，黨的建設(shè)縱深推進(jìn)，黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育深入開(kāi)展，“不忘初心、牢記使命”主題教育成效明顯，基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，各級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著提升，政治生態(tài)持續(xù)向好，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們慎終如始、毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)防控工作，推動(dòng)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，實(shí)現(xiàn)了全市確診病例零死亡、參與救治醫(yī)務(wù)人員零感染的目標(biāo)；堅(jiān)持全面展開(kāi)、梯次推進(jìn)、重點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)，以“六促六增”為抓手，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)艱苦不懈努力，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    2.漯河發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和階段性特征。“十四五”時(shí)期，我市發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國(guó)際看，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。這對(duì)我市持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，也倒逼我們?cè)趦?yōu)化開(kāi)放格局、提升創(chuàng)新能力、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)上攻堅(jiān)突破。從全國(guó)看，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念深入人心，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需、科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、高水平對(duì)外開(kāi)放等導(dǎo)向，有利于我市擴(kuò)大有效投資和最終消費(fèi)，有利于提升在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，有利于全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力活力。從全省看，一系列國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃相繼獲批，國(guó)家政策“大禮包”不斷落地，省里大力推動(dòng)共建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、協(xié)同打造中原—長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊，聯(lián)動(dòng)打造東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，有利于我市加強(qiáng)開(kāi)放通道和開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，有利于提升豫中南地區(qū)性中心城市影響力，加快推動(dòng)漯河優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展，但以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦是退，必須把握機(jī)遇、奮力趕超。從漯河看，一方面，我市發(fā)展位勢(shì)進(jìn)入強(qiáng)化期，改革創(chuàng)新進(jìn)入加速突破期，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入快速躍升期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)入深化提質(zhì)期，治理體系進(jìn)入現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型變革期；另一方面，我市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍比較突出，尤其是經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然繁重，改革開(kāi)放力度不夠，科技創(chuàng)新活力不足，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生欠賬較多，社會(huì)治理存在短板，必須把握方位、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、奮勇?tīng)?zhēng)先。

     綜合判斷，“十四五”時(shí)期，我市面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面和內(nèi)在向上的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。我們要胸懷“兩個(gè)大局”，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，勇于知難而進(jìn)，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，在國(guó)家大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、埋頭苦干，奮力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化漯河建設(shè)新局面。

     3.“十四五”時(shí)期漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個(gè)著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入實(shí)施新時(shí)代漯河社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五個(gè)一”總體部署，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化漯河開(kāi)好局、起好步，譜寫(xiě)新時(shí)代漯河奮勇?tīng)?zhēng)先、出彩添彩絢麗篇章。

     4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。錨定二〇三五年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合考慮漯河發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，統(tǒng)籌短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要緊緊圍繞奮勇?tīng)?zhēng)先、出彩添彩，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)上臺(tái)階、四個(gè)走前列、兩個(gè)大提升。

     ——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上一個(gè)大臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量突破2000億元，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，人均生產(chǎn)總值與全國(guó)差距進(jìn)一步縮小，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，總體實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。

     ——人民生活水平躍上一個(gè)大臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)并高于全省平均水平，教育現(xiàn)代化水平顯著提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，健康漯河建設(shè)邁向更高水平，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯改善，全市人民的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)居全省第一方陣。

    ——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在全省前列。農(nóng)業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)、工業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)、服務(wù)業(yè)進(jìn)一步做大，食品特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位、在世界具有競(jìng)爭(zhēng)影響力，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為主體產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全省排頭兵，數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型全面提速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。

    ——城鄉(xiāng)建管水平走在全省前列。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全省領(lǐng)先，城市特色更加彰顯，影響和制約城鄉(xiāng)發(fā)展的重大問(wèn)題得到有效解決，城市規(guī)劃建設(shè)管理、農(nóng)村人居環(huán)境改善成為全省標(biāo)兵，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為全省標(biāo)桿，常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全省，豫中南地區(qū)性中心城市作用更加明顯。

    ——環(huán)境建設(shè)水平走在全省前列。環(huán)境建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全省領(lǐng)先、營(yíng)商環(huán)境全省領(lǐng)跑、政治生態(tài)全省一流，把我市打造成全省最宜居宜業(yè)的城市之一。

    ——發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換走在全省前列。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，市場(chǎng)主體更加充滿活力；對(duì)外開(kāi)放通道更加順暢，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步建立；科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，創(chuàng)新體系更加完善，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率明顯提升，高水平創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

    ——社會(huì)文明程度大提升。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，中華漢字文化名城影響力不斷提升，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)正能量蔚然成風(fēng)，全國(guó)文明城市建設(shè)水平持續(xù)提升，人民精神文化生活更加豐富。

    ——社會(huì)治理效能大提升。法治漯河、平安漯河建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)主義民主法治實(shí)踐更加廣泛深入，行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升，社會(huì)治理能力持續(xù)增強(qiáng)，基層治理成為全省示范，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

    到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造國(guó)際食品名城升級(jí)版，建成國(guó)際食品綠谷，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成具有漯河特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間林美水秀，建成生態(tài)宜居美麗新漯河，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。各領(lǐng)域改革取得決定性勝利，全方位高水平開(kāi)放新格局形成，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，創(chuàng)新體制機(jī)制全面形成，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用大幅提升，改革開(kāi)放動(dòng)力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力得到充分釋放?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治漯河、法治政府、法治社會(huì)，平安漯河建設(shè)達(dá)到更高水平。居民收入成倍增長(zhǎng)，豫中南地區(qū)性醫(yī)療服務(wù)中心、職業(yè)教育中心、體育賽事中心基本建成，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，文明健康生活方式全面普及，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成活力善治幸福安康新漯河。

    5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則和需要把握的重要方面。全面落實(shí)中央堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念“五個(gè)堅(jiān)持”原則，落實(shí)省委堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、把牢方向強(qiáng)化保證，堅(jiān)持人民至上、依靠人民造福人民，堅(jiān)持新發(fā)展理念、提升質(zhì)量提高效益，堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新、增強(qiáng)動(dòng)力拓展空間，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持抓綱帶目、重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，堅(jiān)持干字當(dāng)頭、真抓實(shí)干奮勇?tīng)?zhēng)先“七個(gè)堅(jiān)持”原則，在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合漯河實(shí)際，切實(shí)做到“五個(gè)準(zhǔn)確把握”。

    ——準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化漯河建設(shè)、努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、為譜寫(xiě)中原更加出彩絢麗篇章增添濃彩的工作主題。全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是黨的十九屆五中全會(huì)根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，為譜寫(xiě)中原更加出彩絢麗篇章增添濃彩是貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話精神和省委十屆六次全會(huì)暨省委工作會(huì)議精神的實(shí)際行動(dòng)。必須堅(jiān)持這個(gè)工作主題不動(dòng)搖，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦奮勇?tīng)?zhēng)先，聚力出彩添彩，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)高效能治理、群眾高品質(zhì)生活。

    ——準(zhǔn)確把握“兩個(gè)上臺(tái)階、四個(gè)走前列、兩個(gè)大提升”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)與習(xí)近平總書(shū)記視察河南時(shí)提出的“在中部地區(qū)崛起中奮勇?tīng)?zhēng)先”重大要求完全吻合，指引著漯河“十四五”時(shí)期的發(fā)展方向。必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)用以指引現(xiàn)代化漯河建設(shè)各項(xiàng)工作，積極主動(dòng)對(duì)接和對(duì)標(biāo)，不斷完善推進(jìn)思路和舉措，爭(zhēng)做出彩漯河人，多做出彩漯河事，奮勇?tīng)?zhēng)先譜寫(xiě)新時(shí)代漯河出彩添彩絢麗篇章。

    ——準(zhǔn)確把握以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量的工作方向。黨的建設(shè)高質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量的根本保證。必須堅(jiān)持抓好黨建是最大政績(jī)、抓好發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，以偉大自我革命推動(dòng)偉大社會(huì)變革，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    ——準(zhǔn)確把握新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”的工作布局。“四”就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、筑牢安全發(fā)展底線、改善人民生活品質(zhì)“四個(gè)重點(diǎn)”；“三”就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)“三個(gè)動(dòng)力”；“二”就是項(xiàng)目支撐、要素支撐“兩個(gè)支撐”；“一”就是黨的建設(shè)“一個(gè)保證”。這個(gè)工作布局既是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的必然要求，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想和黨的初心使命的必然抉擇。必須將其作為謀劃發(fā)展、做好工作、推動(dòng)落實(shí)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)，貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去。

    ——準(zhǔn)確把握“四城同建”的城市發(fā)展定位。建設(shè)豫中南地區(qū)性中心城市、中原生態(tài)水城、國(guó)際食品名城、中華漢字文化名城，是漯河高質(zhì)量發(fā)展的鮮明愿景和戰(zhàn)略定位。必須堅(jiān)定不移、鍥而不舍推進(jìn)實(shí)施，持續(xù)提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑漯河高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

    二、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)功能區(qū)

    堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，系統(tǒng)整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，有效提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。

    6.增強(qiáng)制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持?jǐn)U大增量和優(yōu)化存量并舉，在具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域和雖無(wú)比較優(yōu)勢(shì)但有條件成長(zhǎng)壯大的領(lǐng)域有選擇地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同驅(qū)動(dòng)，持續(xù)實(shí)施“十百千”億級(jí)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群培育工程、重點(diǎn)企業(yè)倍增工程、“小升規(guī)”工程，“三大改造”工程，以鏈長(zhǎng)制為抓手深入開(kāi)展建鏈引鏈育鏈行動(dòng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

    推進(jìn)國(guó)際食品名城建設(shè)。實(shí)施“食品+”工程，按照“三鏈同構(gòu)”重大要求，堅(jiān)持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，以集群發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新發(fā)展提升價(jià)值鏈，以融合發(fā)展打造供應(yīng)鏈，著力貫通食品產(chǎn)業(yè)與裝備制造、造紙、生物醫(yī)藥、鹽化工、物流、動(dòng)物飼料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工制造業(yè)以及物流和餐飲等服務(wù)業(yè)的縱向產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋肉制品加工、糧食加工、果蔬加工、飲料制造、休閑食品、食品輔料、功能性食品、寵物食品、食品機(jī)械、食品包裝、食品工業(yè)旅游、食品文化旅游等多個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的橫向產(chǎn)業(yè)鏈，搭建會(huì)展、研發(fā)、檢測(cè)、食品云等平臺(tái)，完善產(chǎn)銷對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全追溯等機(jī)制，強(qiáng)化土地、資金、人才、能源、數(shù)據(jù)等要素保障，持續(xù)完善鏈條、豐富品種、提升品質(zhì)、培育品牌、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、健全功能，不斷壯大“制造”規(guī)模、提升“智造”能力、提高“質(zhì)造”水平，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、數(shù)字化、高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化、國(guó)際化方向發(fā)展，打造全國(guó)領(lǐng)先、世界知名的綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，逐步把漯河建成全球最大的肉類加工基地、全國(guó)知名的休閑食品生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)重要的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地、行業(yè)領(lǐng)先的食品產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地、全國(guó)食品產(chǎn)業(yè)“三鏈同構(gòu)”示范市。

    促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為載體，加快建設(shè)千億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，培育液壓科技、裝配式建筑、精細(xì)化工、電力裝備、智能制造與精密制造、智能食品裝備制造、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、現(xiàn)代家居等細(xì)分領(lǐng)域的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞新型顯示和智能終端、大健康、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、5G等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，鏈條式引進(jìn)培育若干個(gè)高成長(zhǎng)性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化和技術(shù)改造，大力發(fā)展服務(wù)型制造。

    7.推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持有所為有所不為，著重發(fā)展最大優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代物流業(yè)、最大潛力的電子商務(wù)、最大短板的現(xiàn)代金融業(yè)、最為急需的檢驗(yàn)檢測(cè)以及最有市場(chǎng)的全域旅游、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。

    推進(jìn)豫中南地區(qū)性現(xiàn)代物流中心建設(shè)。抓好物流業(yè)空間布局規(guī)劃實(shí)施，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。重點(diǎn)發(fā)展以雙匯物流為引領(lǐng)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群、以龍江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)物流園區(qū)為載體的快遞物流產(chǎn)業(yè)集群，支持企業(yè)發(fā)展城市配送和農(nóng)產(chǎn)品物流，積極發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一物流信息服務(wù)平臺(tái)，提升物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化水平。

    加快豫中南地區(qū)性檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)。突出抓好市檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與招商引資工作，圍繞食品、液壓膠管、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量，打造區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)集聚示范基地。

    實(shí)施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提升現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、法律服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，提高商貿(mào)流通、文化旅游、健康養(yǎng)老、普惠托育、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。持續(xù)招引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在漯設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，健全完善金融服務(wù)體系。大力發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，積極推進(jìn)企業(yè)上市掛牌。培育發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

    8.推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效?？阜€(wěn)糧食安全重任，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，嚴(yán)格耕地保護(hù)，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、高效畜牧業(yè)、高效種植業(yè)和特色林下經(jīng)濟(jì)，打造食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)高品質(zhì)原料生產(chǎn)基地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)。實(shí)施全域創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。

    9.完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。適應(yīng)豫中南地區(qū)性中心城市建設(shè)需要，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進(jìn)5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)。完善綜合交通體系，推進(jìn)寧洛高速鐵路、臨港產(chǎn)業(yè)園支線鐵路建設(shè)，織密“雙十字”鐵路骨架網(wǎng)；構(gòu)建“井字型”高速公路布局，推進(jìn)許信、周漯平、沈丘至舞陽(yáng)（寧洛高速?gòu)?fù)線）等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)干線公路建設(shè)，實(shí)施國(guó)道107線東移等工程；推進(jìn)沙河漯平航運(yùn)工程漯河港至北汝河口段的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沙河漯河全境通航，開(kāi)工建設(shè)漯河港二期工程；推進(jìn)舞陽(yáng)蓮花鎮(zhèn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目和城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)，完善油氣管網(wǎng)，發(fā)展新能源和可再生能源，全面提升能源安全綠色保障水平。開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“四水同治”，推進(jìn)南水北調(diào)蓄水湖等重大工程建設(shè)，構(gòu)建旱引澇排、上灌下補(bǔ)、內(nèi)連外通、豐枯互補(bǔ)、調(diào)洪防災(zāi)的水安全保障網(wǎng)。

    10.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。提升市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，加快大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，構(gòu)建“人才+金融+平臺(tái)+研發(fā)”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，打造具有國(guó)內(nèi)影響力的“大數(shù)據(jù)”品牌。積極推進(jìn)數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)云建設(shè)，突出抓好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)和星火鏈網(wǎng)骨干節(jié)點(diǎn)建設(shè),打造好中國(guó)食品云平臺(tái)。抓好數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平，建設(shè)“數(shù)字漯河”。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)范管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。

    三、加快培育新型動(dòng)力源，全力打造發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)驗(yàn)區(qū)

    堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力、深化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，匯聚高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

    11.以科技創(chuàng)新增強(qiáng)新生動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)現(xiàn)代化漯河建設(shè)的戰(zhàn)略支撐，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用型創(chuàng)新為主攻方向，以開(kāi)放式創(chuàng)新和自主創(chuàng)新為基本路徑，深入實(shí)施科教興漯戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。

    厚植創(chuàng)新文化。完善高質(zhì)量考核指標(biāo)體系，增加科技創(chuàng)新指標(biāo)設(shè)置和分值，調(diào)動(dòng)一切積極因素，引導(dǎo)全市上下關(guān)注創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，完善創(chuàng)新政策支持和金融支持體系，營(yíng)造有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境和崇尚創(chuàng)新的社會(huì)生態(tài)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

    培育創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)家重要作用，推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持骨干企業(yè)牽頭、科研院所和中小型企業(yè)參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。

    搭建創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人民美好生活的需要，聚焦具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，搭建一批對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有較大支撐作用的創(chuàng)新平臺(tái)。加大政府投入，加強(qiáng)公共研發(fā)平臺(tái)和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。支持有條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器、“雙創(chuàng)”基地等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，加快形成孵化服務(wù)鏈條。探索建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的科研孵化園區(qū)，完善創(chuàng)業(yè)扶持、金融服務(wù)、樣品試劑、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)推廣等服務(wù)功能，提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省在漯河布局綜合性創(chuàng)新平臺(tái)和專業(yè)性研發(fā)基地。推進(jìn)新一代信息技術(shù)在創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)中的應(yīng)用。

    引育創(chuàng)新人才。發(fā)揮我市職業(yè)院校的作用，培養(yǎng)一批應(yīng)用型、技能型人才，壯大高技能人才隊(duì)伍。積極與中國(guó)農(nóng)科院、江南大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)等高校和院所合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，壯大高水平工程師隊(duì)伍。實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，構(gòu)建良好的人才生態(tài)，讓各方面人才在漯河充分涌流、活力競(jìng)相迸發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)走出去培養(yǎng)高端拔尖人才。

    完善創(chuàng)新機(jī)制。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，完善創(chuàng)新人才引進(jìn)和創(chuàng)新激勵(lì)、保障機(jī)制，落實(shí)科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類人才創(chuàng)新的積極性。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”、科技券等制度。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加速創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，激勵(lì)職工開(kāi)展小發(fā)明、小革新、小改造、小設(shè)計(jì)。參照?qǐng)?zhí)行鄭洛新自創(chuàng)區(qū)相關(guān)政策。

    12.以深化改革增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。抓住市場(chǎng)化改革這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持凡是中央和省委部署的都要及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)、凡是能夠先行先試的都要積極向上爭(zhēng)取、凡是漯河發(fā)展需要的都要堅(jiān)決主動(dòng)推進(jìn)，聚焦影響治理效能的突出矛盾、影響高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，更加注重改革的系統(tǒng)性、操作性、實(shí)效性，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，著力構(gòu)建充滿活力的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，讓改革成為漯河更加出彩的新標(biāo)識(shí)。

    持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)標(biāo)國(guó)際市場(chǎng)、市場(chǎng)需求、企業(yè)期待，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境，深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)和以評(píng)促改，推行“首席服務(wù)官”制度，打造效率高、成本低、服務(wù)好的一流發(fā)展環(huán)境，讓漯河成為企業(yè)成長(zhǎng)、投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。深化“放管服”改革，深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”前提下最多跑一次、全域通辦、就近可辦，推行市、縣“首席服務(wù)官”制。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，完善投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”“容缺受理”等審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批“漯河速度”再提升。積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政商交往正負(fù)面清單，用心用情用力幫助企業(yè)解決問(wèn)題，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。深化信用漯河建設(shè)，實(shí)施信用建設(shè)工程，保持信用體系建設(shè)全國(guó)全省領(lǐng)先地位，創(chuàng)建全國(guó)信用城市示范市。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

    積極推動(dòng)改革先行試點(diǎn)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便民化水平，推進(jìn)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記共享相關(guān)部門(mén)信息工作試點(diǎn)市建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)測(cè)預(yù)警和分類管理，推進(jìn)全國(guó)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管試點(diǎn)。按照新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理框架和模式，開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。深化科技體制改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)轉(zhuǎn)化或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。推進(jìn)縣域治理“三起來(lái)”試點(diǎn)工作，深化農(nóng)村普惠金融改革試點(diǎn)、農(nóng)村水系治理和生活垃圾治理試點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”提升行動(dòng)，培育改革發(fā)展標(biāo)桿民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)市。持續(xù)深化城市設(shè)計(jì)和城市“雙修”試點(diǎn)。

    完善市場(chǎng)體系。健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。按國(guó)家和省統(tǒng)一部署，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。

    扎實(shí)推動(dòng)其他改革。健全規(guī)劃引導(dǎo)和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，深化地方財(cái)稅體制和農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，建立健全金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化供銷社綜合改革，推行生態(tài)環(huán)境制度改革，完善功能區(qū)體制機(jī)制，探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等改革。

    13.以擴(kuò)大開(kāi)放增強(qiáng)外源動(dòng)力。堅(jiān)持以“項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)、產(chǎn)品走出去、有條件的企業(yè)出國(guó)門(mén)”為目標(biāo)，以招商引資為重點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域合作雙輪驅(qū)動(dòng)，打造區(qū)域性開(kāi)放高地。

    促進(jìn)高水平招商引資。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)客商，著力引進(jìn)一批行業(yè)影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的“頭部企業(yè)”及“頭部企業(yè)”所需的配套企業(yè)。積極招引高水平外向型企業(yè)，帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)量提質(zhì)。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、配合聯(lián)動(dòng)制度、督導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，充分激發(fā)招商活力。創(chuàng)新招商方式，更加注重推進(jìn)市場(chǎng)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、多維聯(lián)動(dòng)招商，提高招商引資實(shí)效。加大招才引智力度，最大限度集聚人才、用好人才。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)客商合法權(quán)益，完善客商投資服務(wù)和監(jiān)管體系，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。

    打通高層次開(kāi)放通道。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與建設(shè)“空中絲綢之路”和東聯(lián)西進(jìn)的“陸上絲綢之路”，以漯河港通航為契機(jī)融入“海上絲綢之路”建設(shè)。深度融入“海上絲綢之路”建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)更高水平的“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”。積極參與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角地區(qū)合作，主動(dòng)融入中原—長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)?？v深鏈接中原城市群，對(duì)接鄭州大都市區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。積極參與豫京、豫滬、豫浙、豫蘇、豫粵、豫渝、豫川合作，深入推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)。

    打造開(kāi)放載體平臺(tái)。切實(shí)抓好漯河港運(yùn)營(yíng)，謀劃建設(shè)海關(guān)作業(yè)場(chǎng)地。推動(dòng)河南進(jìn)口肉類指定口岸漯河查驗(yàn)區(qū)、雙匯公用型保稅倉(cāng)庫(kù)、智能物聯(lián)港保稅倉(cāng)等平臺(tái)健康運(yùn)營(yíng)。圍繞食博會(huì)創(chuàng)新與提升，持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化、國(guó)際化、信息化、品牌化進(jìn)程。推動(dòng)中國(guó)（漯河）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)增效。建設(shè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園，全面提升漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放能級(jí)。推動(dòng)臨潁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、舞陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。合理布局服務(wù)業(yè)載體，加快市商務(wù)中心區(qū)和服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展。

    四、深度融入新發(fā)展格局，全力打造暢通雙循環(huán)先行區(qū)

    堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，暢通要素、商品、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)、內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)，提升漯河在雙循環(huán)中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位，為全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑、先行示范。

    14.厚植比較優(yōu)勢(shì)。聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)需求的適配性。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固提升食品產(chǎn)業(yè)鏈和液壓科技、裝配式建筑、食品裝備等行業(yè)在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈中的地位。聚焦流通環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，建設(shè)區(qū)域性物流樞紐。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推動(dòng)冷鏈物流、快遞物流、電商物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化在全國(guó)流通體系中的重要物流節(jié)點(diǎn)地位。完善國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)布局，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

    15.擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，聚焦“兩新一重”和先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。實(shí)施“186”投資工程（超1千個(gè)項(xiàng)目、總投資超8千億、“十四五”期間投資超6千億），完善重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，拓展重大項(xiàng)目境內(nèi)外融資渠道，擴(kuò)大直接融資。

    16.促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。完善“職能+”消費(fèi)生態(tài)體系，提升鞏固基于網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)的消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)線上與線下消費(fèi)融合發(fā)展，促進(jìn)“千企惠民促消費(fèi)”活動(dòng)提質(zhì)增效。建設(shè)多層次消費(fèi)平臺(tái)，建設(shè)高品質(zhì)步行街，培育區(qū)域消費(fèi)中心，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，提升社區(qū)商業(yè)消費(fèi)。著力激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。完善農(nóng)村市場(chǎng)體系。深入實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，全方位優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

    五、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)

    堅(jiān)定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力，不斷增強(qiáng)城市綜合承載力、輻射帶動(dòng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，致力成為全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的標(biāo)桿。

    17.優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。加快構(gòu)建以中心城區(qū)為主體，縣城、小城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，優(yōu)化人口、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配置，做強(qiáng)中心城區(qū)，做特縣城，做精鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做美鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、中心城區(qū)能級(jí)提升。優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，守住耕地紅線保障農(nóng)業(yè)空間，優(yōu)化藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)增加生態(tài)空間，綜合整治國(guó)土資源，保障城鎮(zhèn)空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)安全。統(tǒng)籌中心城區(qū)與周邊9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。促進(jìn)全市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)漯潁綠色食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，對(duì)接鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，融入京廣食品產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)漯潁一體化發(fā)展；依托沙澧河生態(tài)優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展漯舞生態(tài)文化旅游片區(qū)，建好漯西精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)漯舞一體化發(fā)展。

    18.全面提升城市能級(jí)。圍繞“水”“綠”做文章，全面推進(jìn)中原生態(tài)水城建設(shè)，打造宜居宜業(yè)精品城市。

    提升中心城區(qū)功能。實(shí)施中心城區(qū)更新行動(dòng)，推動(dòng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，統(tǒng)籌新城建設(shè)與老城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)聚集發(fā)展能力?？茖W(xué)實(shí)施交通暢通工程，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有效解決“停車(chē)難”問(wèn)題。實(shí)行雨污分流，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，建立城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，建設(shè)海綿城市、韌性城市。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，有效增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。打造區(qū)域景觀，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。

    加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。推進(jìn)城市智慧體建設(shè)，強(qiáng)化城市管理數(shù)字化智能化應(yīng)用，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，提高“數(shù)字城管”運(yùn)行效能和城市精細(xì)化管理服務(wù)水平。強(qiáng)化綜合執(zhí)法，探索“城管+”基層治理模式，深化城管體制改革，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理。強(qiáng)化城市安全運(yùn)營(yíng)管理，建立城市市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系。

    19.加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)縣域治理“三起來(lái)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”重大要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、人民富裕的強(qiáng)縣區(qū)。堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，支持臨潁縣、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以“三鏈同構(gòu)”促三次產(chǎn)業(yè)融合，打造具有區(qū)域特色的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系，支持舞陽(yáng)縣圍繞鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈填平補(bǔ)齊和優(yōu)勢(shì)放大，加快培育臨潁裝配式建筑和現(xiàn)代家居、召陵電力裝備和寵物食品、郾城大健康、源匯區(qū)醫(yī)療器械和智能制造、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)智能食品裝備制造和液壓科技等產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化縣區(qū)服務(wù)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，加快提升縣城綜合承載能力。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紐帶作用，實(shí)施一批貫通城鄉(xiāng)重大工程。規(guī)范發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。

    20.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的區(qū)域中心。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施“三增”行動(dòng)，進(jìn)一步增加村級(jí)集體收入，增強(qiáng)村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)黨員干部服務(wù)群眾的能力。積極推進(jìn)人才振興和文化振興，實(shí)施人才回歸工程，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和心理健康素質(zhì)，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)村基層治理水平。

    21.全面深化農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

    22.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。深化戶籍制度改革，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

    23.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保持續(xù)發(fā)揮效益。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)品銷售渠道，做好脫貧人口技能培訓(xùn)和穩(wěn)崗就業(yè)，確保群眾持續(xù)增收。落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。保持產(chǎn)業(yè)扶持、科技幫扶、普惠金融、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)支持政策與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定接續(xù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

    六、推動(dòng)文化繁榮興盛，全力打造優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新區(qū)

    堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，弘揚(yáng)傳承特色文化，創(chuàng)新發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)漯河文化軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

    24.提高社會(huì)文明程度。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化對(duì)青少年的思想政治引領(lǐng)。健全志愿服務(wù)體系。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加快誠(chéng)信漯河建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，積極發(fā)展健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

    25.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。把發(fā)展文藝事業(yè)放在突出位置，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，建成媒體融合傳播平臺(tái)，用好縣級(jí)融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，實(shí)施一批重大文化設(shè)施項(xiàng)目，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。培育壯大以創(chuàng)意為內(nèi)核的文化產(chǎn)業(yè)，健全文化市場(chǎng)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。

    26.推動(dòng)文旅體融合發(fā)展。堅(jiān)持文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)優(yōu)先、開(kāi)放合作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把漯河打造成全省文化旅游體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范。拓展“旅游+”深度廣度，圍繞漢字文化游、食品工業(yè)游、城市休閑度假游、紅色文化游、鄉(xiāng)村生態(tài)體驗(yàn)游、特色體育賽事游，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)文旅體產(chǎn)品，全面提升業(yè)態(tài)豐富度、空間覆蓋面和時(shí)間延展性。深化體制機(jī)制改革，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，激發(fā)文旅體市場(chǎng)主體活力。

    27.建設(shè)中華漢字文化名城。持續(xù)深化中華漢字文化名城特色定位，深入實(shí)施漢字文化傳承弘揚(yáng)、漢字文化標(biāo)識(shí)體系建設(shè)、漢字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)培育、漢字文化旅游融合發(fā)展、公共文化服務(wù)體系提升“五個(gè)行動(dòng)”，加強(qiáng)許慎文化園、賈湖遺址、“三絕碑”、受禪臺(tái)、彼岸寺碑、小商橋等歷史文物古跡的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用，建成一批漢字文化標(biāo)志性工程，提高社會(huì)公眾漢字應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)城市文化氛圍濃厚、內(nèi)涵豐富、品位高雅。

    七、持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全力打造綠色發(fā)展示范區(qū)

    深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持局部和全局相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，使綠色成為漯河發(fā)展的鮮明底色，讓漯河底色映染中原。

    28.強(qiáng)力“控源”，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，還百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，鞏固和深化“河長(zhǎng)+”工作機(jī)制，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，基本消除城市黑臭水體，還百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，穩(wěn)妥開(kāi)展受污染耕地治理與修復(fù)，確保糧食和人居環(huán)境安全，讓老百姓吃得放心、住得安心。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，推行垃圾分類和減量化、資源化，推進(jìn)白色污染治理、固廢治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，重視新污染物治理。

    29.大力“增匯”，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，守住自然生態(tài)安全邊界。加大生態(tài)修復(fù)力度，積極推進(jìn)國(guó)土綠化提速行動(dòng)，建設(shè)森林漯河，讓漯河“綠”的基底更厚重。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“四水同治”，進(jìn)一步提升漯河生態(tài)環(huán)境容量。做好生物多樣性保護(hù)。加大生態(tài)保護(hù)力度，加快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

    30.著力“固本”，加快形成綠色發(fā)展方式。推進(jìn)“綠色生產(chǎn)”，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。推進(jìn)“綠色消費(fèi)”，加快推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)控國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度控制和總量彈性控制，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，做好碳中和工作，降低碳排放強(qiáng)度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)資源利用效率全面提高。全面落實(shí)生態(tài)文明制度，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

    八、增進(jìn)民生福祉，全力打造幸福美好生活區(qū)

    堅(jiān)持盡力而為、量力而行，區(qū)分基本和非基本公共服務(wù)，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

    31.提高居民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。

    32.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門(mén)教育保障機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快補(bǔ)齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面消除義務(wù)教育階段大班額，探索普通高中教育多樣化特色化發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師能力素質(zhì)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

    建設(shè)豫中南地區(qū)性職業(yè)教育中心。充分依托優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、專業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)力，打造特色鮮明、產(chǎn)教融合的區(qū)域性職業(yè)教育中心。深化產(chǎn)教融合，強(qiáng)化專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、行業(yè)對(duì)接，建設(shè)一批高水平的骨干專業(yè)群，圍繞食品、健康醫(yī)療、智能制造、電子商務(wù)等培育一批全國(guó)全省職業(yè)教育品牌。積極承接引進(jìn)國(guó)家、省職業(yè)教育技能大賽和世界技能大賽河南省選拔賽等知名競(jìng)賽品牌，增強(qiáng)漯河職業(yè)教育的吸引力和輻射力。推進(jìn)漯河醫(yī)專公共衛(wèi)生學(xué)院、技師學(xué)院新校區(qū)、第一中專新校區(qū)建設(shè)，支持四川希望集團(tuán)投資建設(shè)漯河應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

    33.推進(jìn)健康漯河建設(shè)。堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康理念，深入實(shí)施健康漯河行動(dòng)，為城鄉(xiāng)居民提供全方位全周期健康服務(wù)。完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系。

    建設(shè)豫中南地區(qū)性醫(yī)療服務(wù)中心。發(fā)揮漯河醫(yī)專和骨干醫(yī)院的學(xué)科、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源整合重組，鞏固和擴(kuò)大生殖遺傳、心血管、腦卒中防治、呼吸與危重癥、腫瘤治療、兒童醫(yī)療、骨科創(chuàng)傷救治、婦幼保健與計(jì)生服務(wù)、中醫(yī)治未病、康復(fù)治療等10個(gè)知名的區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)成果。組建漯河市醫(yī)療集團(tuán)，形成區(qū)域性專科醫(yī)療中心，形成市級(jí)醫(yī)學(xué)中心、市區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)療中心聯(lián)動(dòng)格局，打造豫中南醫(yī)療航母，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

    建設(shè)豫中南地區(qū)性體育賽事中心。積極爭(zhēng)取舉辦排球、橄欖球、乒乓球等國(guó)家級(jí)和省級(jí)專業(yè)賽事，提升承辦賽事的能力和水平。創(chuàng)新賽事運(yùn)作模式，辦好環(huán)沙澧國(guó)際馬拉松大賽及國(guó)際徒步大賽、全國(guó)汽車(chē)場(chǎng)地越野賽、心意六合拳全國(guó)交流大會(huì)、全民龍舟公開(kāi)賽等具有漯河特色的品牌體育賽事。精心組織、積極對(duì)接，力爭(zhēng)籌辦沙澧河景區(qū)鐵人三項(xiàng)及門(mén)球、氣排球、健身氣功等群眾性特色體育賽事。開(kāi)展全民健身示范市創(chuàng)建。

    34.加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善就業(yè)公共服務(wù)體系、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雙創(chuàng)示范基地和眾創(chuàng)空間，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，擴(kuò)大公益性崗位設(shè)置，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善全覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、異地就醫(yī)結(jié)算，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，做好退役軍人服務(wù)管理工作。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。完善青年發(fā)展政策體系，推動(dòng)青年發(fā)展規(guī)劃落實(shí)落細(xì)。實(shí)施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展和家庭建設(shè)。

    35.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。落實(shí)國(guó)家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，支持家庭養(yǎng)老。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施升級(jí)改造，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

    九、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力打造市域治理現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)

    堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索創(chuàng)造更多的在全省乃至全國(guó)叫得響的典型經(jīng)驗(yàn)，形成市域治理現(xiàn)代化“漯河實(shí)踐”。

    36.堅(jiān)決維護(hù)政治安全。把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，堅(jiān)決防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)和邪教活動(dòng)，筑牢維護(hù)政治安全的銅墻鐵壁。持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管控和輿情引導(dǎo)力度，加強(qiáng)學(xué)校思想教育和依法管理，牢牢守住意識(shí)形態(tài)主陣地。加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育。

    37.確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化市縣（區(qū)）協(xié)同、政銀企聯(lián)動(dòng)，建立健全地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開(kāi)展斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)防控。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，妥善處理存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    38.保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化消防、交通、安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等城市安全重點(diǎn)領(lǐng)域隱患常態(tài)化排查整治，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。提升自然災(zāi)害防御工程建設(shè)水平。

    39.健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。健全配合聯(lián)動(dòng)、運(yùn)作高效的突發(fā)事件處置機(jī)制，健全準(zhǔn)確高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的信息收集研判機(jī)制，健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，統(tǒng)籌抵御處置各類災(zāi)害事故。

    40.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問(wèn)長(zhǎng)效機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，把各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層末端。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，全面推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化建設(shè)。深化“雪亮工程”建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，提升社會(huì)治安立體化、智能化防控水平，推動(dòng)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化，防范和打擊涉槍涉爆、黃賭毒、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，保持社會(huì)大局安全穩(wěn)定。

    41.加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。扎實(shí)開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理工作，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，注重向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，利用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，形成從“城市大腦”到“社區(qū)細(xì)胞”的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+腳底板”治理模式。強(qiáng)化基層黨組織對(duì)村委會(huì)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)、基層社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)社會(huì)治理共同體。

    十、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

    實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

    42.提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，貫徹落實(shí)黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的要求，推動(dòng)全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面，確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署高效落地。切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部持續(xù)增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，善于把握大局，從政治視角看待工作，從政治高度推動(dòng)工作，從政治效果評(píng)判工作，自覺(jué)踐行不忘初心、牢記使命終身課題，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化漯河而努力奮斗。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，保持嚴(yán)的主基調(diào)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無(wú)禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)有威信、干部有激情、群眾有信心的良好政治生態(tài)。

    43.扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，強(qiáng)化人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保證人民群眾通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，全面貫徹黨的民族政策、僑務(wù)政策和宗教工作基本方針，做好新時(shí)代港澳和對(duì)臺(tái)工作，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。深化群團(tuán)組織改革，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，當(dāng)好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?yán)格落實(shí)黨管武裝工作制度，廣泛開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。做好對(duì)口援疆工作。

    44.全面推進(jìn)依法治市。堅(jiān)持科學(xué)立法，完善地方法治體系。深化法治政府建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，加大政務(wù)公開(kāi)力度，完善行政問(wèn)責(zé)制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。深化司法體制綜合配套改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。深化法治社會(huì)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，全面實(shí)施“八五”普法，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

    45.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，認(rèn)真落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)，嚴(yán)把素質(zhì)能力關(guān)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。強(qiáng)化思想淬煉，學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。強(qiáng)化素質(zhì)能力建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。深化“雙爭(zhēng)”“雙過(guò)硬”活動(dòng)，健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰。牢固樹(shù)立讓實(shí)干者實(shí)惠、讓有為者有位、讓進(jìn)取者進(jìn)步、讓優(yōu)秀者優(yōu)先、讓腐敗者下臺(tái)“五個(gè)讓”工作導(dǎo)向，建立健全深入糾“四風(fēng)”、持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，大力弘揚(yáng)“爭(zhēng)先出彩、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新創(chuàng)造、實(shí)干實(shí)效”四種優(yōu)良作風(fēng)。持續(xù)為基層減負(fù)賦能，關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部，讓他們安心安身安業(yè)。

    46.強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的第一抓手，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，完善項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化要素支撐保障，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量。全面推進(jìn)項(xiàng)目化管理，把各項(xiàng)建設(shè)、各項(xiàng)工作細(xì)化實(shí)化具體化為一個(gè)個(gè)可量化、可落實(shí)、可考核的具體項(xiàng)目，畫(huà)出路線圖，列出時(shí)間表，規(guī)定完成時(shí)限和進(jìn)度，有力有效推進(jìn)落實(shí)。

    47.動(dòng)員組織全社會(huì)力量。堅(jiān)持把人民放在心中最高位置，始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾期盼的事情抓起，在不斷造福群眾中贏得民意民心。走好新時(shí)代群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，多到基層去、多到群眾中去，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取智慧力量。堅(jiān)持人民主體地位，激發(fā)人民的積極性主動(dòng)性，尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)全市上下熱愛(ài)漯河、建設(shè)漯河、奉獻(xiàn)漯河，在廣泛動(dòng)員群眾中凝聚發(fā)展合力。

    48.完善規(guī)劃制定和實(shí)施機(jī)制。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃綱要，建立健全“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系，編制實(shí)施各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃和方案，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同、責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制、調(diào)整修訂機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，確保“十四五”發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

    接續(xù)奮斗新征程，同心筑夢(mèng)啟華章。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全市廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)定信心、埋頭苦干、奮勇?tīng)?zhēng)先，為譜寫(xiě)新時(shí)代漯河更加出彩添彩絢麗篇章、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化漯河而努力奮斗！

 

 責(zé)編：黃曉婭  編審：陳向黨  終審：汪中東