風險無時不有，無處不在，清楚地了解在哪些領(lǐng)域存在風險，存在什么樣的風險，并進一步掌握這些風險有可能會引發(fā)什么樣的事故災難，是防范和化解重大風險的前提，也是進行風險管理的起點。

     首先每一個領(lǐng)導干部必須明確在自己的工作范圍內(nèi)存在哪些風險。具體來說，就是要知道有多少風險，有些什么樣的風險，這些風險有什么特點。只有準確了解這些問題，防范和化解風險才有目標和對象。其實，這就是風險識別，即準確把握一個組織或者一個地方存在的風險種類、數(shù)量和分布狀況等。風險識別主要是回答“會發(fā)生什么”以及“如何發(fā)生”的問題。毫無疑問，如果連會發(fā)生什么都不了解，防范和化解風險就成了一句空話。

     風險識別可以借助橫向比較和縱向比較兩種方法進行。所謂橫向比較就是可以通過了解與本地方、本行業(yè)、本組織相類似的地方、行業(yè)、組織，它們曾經(jīng)發(fā)生過什么，存在什么樣的風險。如果類似的地方、行業(yè)、組織曾經(jīng)出現(xiàn)過的，那么本地方、本行業(yè)、本組織也就可能存在類似的風險。當然，也要比較兩者之間的風險環(huán)境是否一致。所謂縱向比較就是通過了解歷史上本地方、本行業(yè)、本組織發(fā)生過什么，存在什么樣的風險。如果以前發(fā)生過，并且風險環(huán)境沒有發(fā)生根本改變，那么類似風險則依然存在。

     還可以采取專家觀察法和頭腦風暴法進行風險識別。專家觀察法是指邀請各方面專家親臨現(xiàn)場，通過深入實地調(diào)查研究，綜合考慮各方面因素，并借助歷史數(shù)據(jù)，全面、科學、系統(tǒng)地研判和預測風險，形成風險清單的方法。頭腦風暴法是指邀請各方面人士，包括應急管理專家、政府應急管理部門人員、社會公眾等各界人士形成頭腦風暴團隊，針對本地區(qū)、本行業(yè)、本組織存在的風險進行多輪討論，最終形成風險清單。

     總之，不管采取什么方法進行風險識別，最終目標是形成一張風險清單，供防范和化解風險之用。

所有的風險都有其致災機理，即風險源是在什么環(huán)境下，通過何種途徑、以何種方式導致事故災難的發(fā)生。因此，做好風險分析就變得非常重要，各級領(lǐng)導干部都必須對自己工作范圍內(nèi)的所有風險的致災機理、致災條件、致災原因、致災環(huán)境等情況非常清楚，尤其是致災條件，做到心中有數(shù)。

     這里講的風險分析，包含兩個方面的內(nèi)容：一是風險致災的條件分析，二是風險致災的可能性分析。這兩個方面既相互聯(lián)系，又并不完全保持一致性。風險的致災條件，也可稱之為脆弱性條件，即風險致災的各種條件和原因，比如自然界不可抗拒的力量、基礎(chǔ)設(shè)施本身存在的安全隱患、管理不善監(jiān)督不力、恐怖襲擊之類的外力因素等。

實際上，不同的風險，其致災條件是完全不同的，有些風險的致災條件可能很簡單，也很容易出現(xiàn)，因此，這些風險致災的可能性就非常大，可能每年、每月，甚至每一天都會發(fā)生；有些風險的致災條件可能相當復雜，極不容易出現(xiàn)，所以，這些風險的致災可能性就很小，概率就很低，可能十年、百年難得一遇。但是，即使風險致災的發(fā)生概率很低，并不代表風險不存在，對于此類風險，各級領(lǐng)導干部依然需要關(guān)注和重視。

     在實踐中，常常把風險致災的可能性分為五個等級：極少發(fā)生、不太可能發(fā)生、可能發(fā)生、很可能發(fā)生、幾乎確定發(fā)生。在具體工作中，各級領(lǐng)導干部一定要區(qū)分各類風險致災可能性的等級狀況，高度重視這些很可能發(fā)生和幾乎確定發(fā)生的風險，做好防范和化解這些風險的各項工作。

     做好風險預測，知道風險致災后的損失程度如何

     風險預測的目的是讓每一位領(lǐng)導干部對管理范圍內(nèi)所有風險致災的后果要有清楚了解，意識到問題的嚴重性，從而引起高度重視。在進行風險預測的時候，還要對風險致災后可能影響到的時間范圍、空間范圍、人群范圍等進行全面分析，這是做好應急預案和應急準備的前提。

     當前有些領(lǐng)導干部之所以不夠重視風險的防范和化解工作，甚至連最起碼的應急預案都沒有，其中一個非常重要的原因就是沒有很好地做風險預測，掌握風險致災的后果，對風險致災后果的嚴重性認識不到位。如果我們不對風險致災的損失后果做全面系統(tǒng)的分析，只是認識到風險的存在，往往會導致對風險防范問題的忽視。在很多時候，往往是事故災難的結(jié)果已經(jīng)出現(xiàn)以后，才讓很多領(lǐng)導干部意識到問題的嚴重性，才明白要防范和化解風險。

     不同風險致災后對社會造成的損失程度是完全不同的，有些風險致災可能影響不大，但有些風險致災卻可能會造成毀滅性的破壞。根據(jù)風險致災可能對社會造成損失的嚴重程度，風險致災后果常常分為五級：幾乎無影響、一般、較大、重大、特別重大?？傊?，風險預測的目的就是要讓各級領(lǐng)導干部意識到風險致災害后的嚴重程度，從而重視風險，防范和化解風險。

     任何一個地方或組織存在的風險往往涉及多個領(lǐng)域、多個方面，而且數(shù)量、種類繁多。為了更好地做好風險防范和化解工作，各級領(lǐng)導干部必須要從眾多的風險當中區(qū)分出來哪些是高等級風險，哪些是低等級風險，并重點做好高等級風險的防范和化解工作，但也不能忽視低等級風險的防范和化解，這就涉及風險評價的問題。風險評價是在風險識別的基礎(chǔ)上，通過對致災因子、暴露要素、脆弱性條件進行分析來估算風險致災的發(fā)生概率和損失程度，并依據(jù)風險單位的風險態(tài)度、風險承受能力、抗災能力和災后恢復能力，對風險的相對重要性進行綜合分析，從而形成各種風險的等級系數(shù)。一般把風險劃分為極高風險、高度風險、中等風險、低度風險，分別對應紅色預警、橙色預警、黃色預警、藍色預警。對于那些致災發(fā)生概率很高，損失后果非常嚴重的風險，可以確定為極高風險，這是各級領(lǐng)導干部需要重點防范和化解的風險；那些發(fā)生概率很低，造成損失后果程度較輕的風險為低等級風險，對于這些風險，各級領(lǐng)導干部也需要做好日常的監(jiān)管工作，防范低等級風險轉(zhuǎn)化為高等級風險。

     某一種風險的等級狀況并不是一成不變的，因為其發(fā)生概率和損失程度在不斷地發(fā)生變化。伴隨風險環(huán)境和致災條件發(fā)生變化，風險等級也在不斷地發(fā)生改變。因此，各級領(lǐng)導干部要經(jīng)常性地對風險進行等級評價，調(diào)整風險等級系數(shù)，以確定哪些風險屬于某個時間段的高等級風險。說到底，風險評價的目的就是要讓各級領(lǐng)導干部明確工作職責范圍內(nèi)需要重點防范和化解的風險有哪些、在哪里，決定實施風險處置的優(yōu)先順序。

     要防范和化解風險，就必須對已發(fā)現(xiàn)的風險以及對風險評估的結(jié)果做好相應的處置工作。風險處置包括四大策略，稱之為“4T策略”，指的是風險保留、風險轉(zhuǎn)移、風險降低、風險規(guī)避。

從廣義角度而言，這四大風險處置策略可以概括為風險融資和風險控制兩大類。風險融資是指能夠為風險損失提供資金補償?shù)募夹g(shù)，包括風險保留（決定自己承擔風險）和風險轉(zhuǎn)移（通過法律、協(xié)議、保險或其他途徑向他人轉(zhuǎn)移損失）；風險控制是指降低損失的頻率和程度的技術(shù)，包括風險降低（采取預防措施，防止或減少損失的發(fā)生）和風險規(guī)避（通過避免卷入某種風險狀況或撤離某種風險狀況的行動，回避損失發(fā)生的可能性）兩種措施。

     風險規(guī)避是指不去做那些可能導致風險的行為，直接避開導致風險的事項和活動，以消除可能發(fā)生的損失。風險降低是指采取措施減少風險的發(fā)生幾率，從而造成減輕風險的后果。風險降低可以通過ABC原則得以實現(xiàn)：遠離，使風險源遠離工作環(huán)境或使工作環(huán)境遠離風險源；改善，通過更堅固、更安全的設(shè)計和原料等來改善工作環(huán)境；相容，使設(shè)計和原料等符合工作環(huán)境的要求。

     風險轉(zhuǎn)移是指把風險的負擔轉(zhuǎn)嫁給第三方，通過法律、協(xié)議、保險或其他途徑向他人轉(zhuǎn)移損失。風險保留是指在無法避免、降低和轉(zhuǎn)移，而且風險發(fā)生可能性不大，或者即使發(fā)生損失程度也并不很嚴重的情況下，接受風險發(fā)生的可能性和后果。

     在實際工作中，各級領(lǐng)導干部要根據(jù)實際情況，針對不同的風險及其特點采取不同的處置策略應對和化解風險。對于那些難于防范的風險，必須做好相關(guān)的應急預案、應急宣傳、應急演練和應急準備，提升各級領(lǐng)導干部的應急處置能力，這樣的話，即使風險致災，也能最大限度地減少人員傷亡，降低財產(chǎn)損失。

責任編輯：黃曉婭