問：為何要開展“五星爭創(chuàng)、四級聯(lián)動、全域提升”行動，意義是什么？

   答：“五星爭創(chuàng)、四級聯(lián)動、全域提升”行動是一項關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)治理的全局性、方向性、根本性工作。省委有部署。省委書記樓陽生同志親自研究謀劃、親自安排部署，圍繞基層黨建“十件事”“基層組織建設(shè)怎樣才能抓具體”，指導制訂了《關(guān)于創(chuàng)建“五星”支部引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的指導意見》《關(guān)于創(chuàng)建“五星”支部引領(lǐng)城市基層治理的指導意見》（以下簡稱兩個《指導意見》），內(nèi)容很具體、很實在、操作性很強，都是看得見、摸得著、實打?qū)嵉墓ぷ?，讓基層黨組織書記乃至普通群眾知道“干什么”“怎么干”“咋干好”，目的就是要打通上級決策部署在基層落實的“最后一公里”，不斷強化基層黨建在各項工作中的引領(lǐng)作用，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。我市有基礎(chǔ)。近年來，我市通過創(chuàng)新“陽光漯河”體系建設(shè)、持續(xù)抓好“夯基壘臺”十件黨建實事、“紅色物業(yè)”創(chuàng)建、推行基層黨組織“5+N”標準化建設(shè)、加強“三無”樓院治理等具體舉措，在創(chuàng)新基層治理模式、提升基層治理能力和水平方面，形成了不少行之有效的可復制、操作性強的好經(jīng)驗、好方法。尤其是疫情防控期間，我市高標準謀劃構(gòu)建了五級網(wǎng)格化管理體系，優(yōu)化設(shè)置城鄉(xiāng)網(wǎng)格8625個，打通了“毛細血管”、激活了“神經(jīng)末梢”，暢通了干部聯(lián)系服務群眾的溝通渠道，完善了提升基層治理精細化水平的方式路徑。全市基層治理工作基礎(chǔ)扎實、態(tài)勢良好。群眾有期盼。這項工作的內(nèi)容非常多，涉及的領(lǐng)域非常廣，無論是農(nóng)村“五星”支部的五個方面29項任務，還是社區(qū)“五星”支部的五個方面27項任務；無論是黨員聯(lián)戶、干部包片、支部會商機制，村報告、鄉(xiāng)處理、縣辦結(jié)機制，還是網(wǎng)格化管理機制、黨建聯(lián)建機制，都是聚焦基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，通過認真查漏補缺、找準短板弱項、科學設(shè)置目標、細化工作舉措，用心用情用力做好“黨建+”“黨建促”文章，進一步完善城鄉(xiāng)治理體系、提升基層治理能力，讓老百姓的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

    問：我市“五星爭創(chuàng)、四級聯(lián)動、全域提升”行動的具體內(nèi)涵及目標是什么？

    答：市委充分總結(jié)各縣區(qū)實踐經(jīng)驗，對標省委兩個《指導意見》，深入研究謀劃，決定在全市開展“五星爭創(chuàng)、四級聯(lián)動、全域提升”行動：任務上聚焦“五星爭創(chuàng)”，深入貫徹落實全省創(chuàng)建“五星”支部引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理工作的重點任務、目標要求，引領(lǐng)帶動村（社區(qū)）爭星奪標、晉位出彩；方式上突出“四級聯(lián)動”，堅持市、縣、鄉(xiāng)、村逐級把關(guān)評審，選樹表彰創(chuàng)建工作成效明顯的示范縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推動形成“一級抓一級、層層抓創(chuàng)建”的工作格局；效果上注重“全域提升”，通過持續(xù)深入大抓基層、大抓支部，推動創(chuàng)建工作走深走實，帶動全市基層黨建工作質(zhì)量整體躍升。

    總體目標是：圍繞“單項工作爭第一、整體工作創(chuàng)先進”的工作定位，把“五星爭創(chuàng)、四級聯(lián)動、全域提升”行動與鄉(xiāng)村振興、基層治理等重點工作融合，統(tǒng)籌謀劃，整體推進，大膽探索、先行先試，爭當全省創(chuàng)建工作的排頭兵，力爭為全省基層治理工作提供更多漯河經(jīng)驗、漯河模式、漯河方案。

    問：“五星爭創(chuàng)、四級聯(lián)動、全域提升”行動的主要內(nèi)容包括哪些？

    答：在農(nóng)村創(chuàng)建方面，主要是建設(shè)“支部過硬、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、平安法治、文明幸福”村。在社區(qū)創(chuàng)建方面，主要是建設(shè)“支部過硬、共建共享、平安法治、幸福和諧、宜業(yè)興業(yè)”社區(qū)。同時，明確在農(nóng)村、社區(qū)分別建立5項工作機制。在農(nóng)村建立黨員聯(lián)戶、干部包片、支部會商機制，及時化解矛盾糾紛；建立村報告、鄉(xiāng)處理、縣辦結(jié)機制，有效處置基層難題；建立農(nóng)戶與合作社、合作社與龍頭企業(yè)“雙綁”機制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化水平；建立派駐機制，限期整頓軟弱渙散黨支部；建立獎勵機制，激勵村黨支部干事創(chuàng)業(yè)。在社區(qū)建立網(wǎng)格化管理機制，精準推動治理落地；建立黨建聯(lián)建機制，有效形成治理合力；建立職業(yè)化推進機制，建設(shè)專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍；建立整改整頓機制，限期補齊社區(qū)工作短板；建立獎勵機制，激勵社區(qū)黨組織干事創(chuàng)業(yè)。

    問：“五星爭創(chuàng)、四級聯(lián)動、全域提升”行動的評星辦法和獎勵措施是什么？

    答：評星實行村級自主申報、逐級推薦、分層審核。每年12月31日前，村（社區(qū)）黨支部根據(jù)重點任務完成情況和評星標準進行自評，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對照標準初審后提出推薦意見，報縣級黨委組織部門?？h級黨委組織部門會同有關(guān)部門進行審核，確定“三星”支部，并將“四星”以上支部推薦對象報市委組織部。市委組織部會同有關(guān)部門進行審核，確定“四星”支部，并將“五星”支部推薦對象報省委組織部。省委組織部會同有關(guān)部門進行審核，確定“五星”支部。

    省、市、縣三級分別對“五星”“四星”“三星”支部進行獎勵。省級對“五星”支部通報表揚，給予10萬元工作經(jīng)費獎勵，村（社區(qū)）“兩委”干部當年基本報酬上浮20%，村（社區(qū)）黨組織書記在參加定向考試錄（聘）用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)公務員或事業(yè)編制人員中享受加分政策；村（社區(qū)）黨組織書記已考試錄（聘）用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)公務員或事業(yè)編制人員的，當年年度考核等次確定為優(yōu)秀，優(yōu)先晉升職級或職員等級。對連續(xù)三年獲評“五星”支部的，村（社區(qū)）黨組織書記在選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導班子、評優(yōu)評先、推薦“兩代表一委員”等方面予以優(yōu)先考慮。市委組織部和各縣區(qū)（功能區(qū)）組織人事部門正在研究制訂“四星”“三星”支部獎勵辦法。

    問：我市對“五星爭創(chuàng)、四級聯(lián)動、全域提升”行動有關(guān)政策是如何開展宣講的？

    答：我市采用先面后點方式開展宣講活動。邀請市委組織部、市委政法委、市委黨校、市民政局、市公安局、市信訪局及各縣區(qū)有關(guān)負責同志和業(yè)務骨干組成講師團，重點圍繞創(chuàng)建工作五個方面任務及樓陽生書記強調(diào)的基層黨建“十件事”，將鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、“三零”創(chuàng)建、共建共享社區(qū)建設(shè)、宜業(yè)興業(yè)社區(qū)建設(shè)等內(nèi)容列入課程，分類制成“課程菜單”。采取“縣區(qū)點單、組織部門派單、講師團接單”的形式，結(jié)合縣區(qū)需要開展巡回宣講。同時，依托黨員遠程教育系統(tǒng)，“百萬黨員進黨校”、“黨課開講了”、“5·10”主題黨日活動等，對“五星爭創(chuàng)、四級聯(lián)動、全域提升”行動開展常態(tài)化培訓。

    問：哪些情形需要確定為軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，又是如何整改提升的？

    答：省委組織部要求，要對照軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓規(guī)定的五個方面，綜合分析研判。在農(nóng)村，一個方面存在突出問題限期不能有效解決，或在兩個方面同時存在突出問題的，選派第一書記，在6個月內(nèi)把問題解決到位。派駐第一書記6個月未能有效解決問題，或在三個方面同時存在突出問題的，選派不少于3人的工作隊，在6個月內(nèi)把問題解決到位。村黨組織書記無人可選、有人難選、工作處于癱瘓狀態(tài)的，或派駐工作隊未能有效解決問題，或在四個以上方面同時存在突出問題的，實行“成建制派、按屆期任、選優(yōu)秀用”，選派優(yōu)秀黨員干部3~5人，到村重組支部班子，堅持干滿一屆，徹底解決問題。在社區(qū)，一個方面存在突出問題且限期不能有效解決，或在兩個方面同時存在突出問題的，指派街道領(lǐng)導班子成員包聯(lián)整改，限3個月內(nèi)整改到位。3個月未能整改到位，或在三個以上方面同時存在突出問題的，列為軟弱渙散黨組織，由街道黨工委派出工作組進行整頓，限6個月內(nèi)整頓到位。

    縣區(qū)將運用紀檢監(jiān)察機關(guān)和宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、民政等相關(guān)部門掌握的村（社區(qū)）信息，列出各領(lǐng)域問題多的村（社區(qū)）名單，交叉比對、綜合分析研判，確定軟弱渙散黨組織名單。派駐期滿后，市委組織部將對整改成效進行評估驗收。

    問：“五星爭創(chuàng)、四級聯(lián)動、全域提升”行動涵蓋農(nóng)村、社區(qū)方方面面，政策措施很具體、很扎實，在具體實施上需要把握哪些方面，有哪些推進機制？

    答：開展“五星爭創(chuàng)、四級聯(lián)動、全域提升”行動需要重點把握三個方面：一是學好政策，準確把握創(chuàng)建任務和創(chuàng)建標準，把“五星爭創(chuàng)、四級聯(lián)動、全域提升”行動緊緊抓在手上，定期研究、破解難題；二是立足整體，把創(chuàng)建工作作為基層社會治理的重要抓手，從全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進，全域提升，常抓不懈，不能“一陣風”“兩張皮”；三是形成合力，強化各級各部門的責任意識和配合意識，變“單打獨斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，真正形成共建共治共享的創(chuàng)建工作格局。

    在工作推進上，我市主要建立了四項機制：一是督導推進機制，由市委組織部每名部領(lǐng)導對接聯(lián)系一個縣區(qū)（功能區(qū)），并成立督導組，定期深入一線督促指導，推動縣鄉(xiāng)村三級定期研究、破解難題。二是專班推進機制，每個方面創(chuàng)建任務都明確一個市直牽頭單位和若干市直配合單位，成立一個專班，形成專班工作推進機制。同時，設(shè)立綜合辦公室，加強對創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌和指導。三是全過程管理機制，把“五星爭創(chuàng)、四級聯(lián)動、全域提升”行動納入市委、市政府基層黨建“周交辦、月講評”中，每周交辦創(chuàng)建任務，每月講評推進情況，每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行考核，每半年開展觀摩評比，年底組織述職評議，推動形成周有安排、月有推進、季有排序、半年有評比、年終有考核的創(chuàng)建態(tài)勢。四是獎勵激勵機制，把“五星爭創(chuàng)、四級聯(lián)動、全域提升”行動開展情況作為“三結(jié)合”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評選的重要內(nèi)容，加大創(chuàng)建工作評選權(quán)重；持續(xù)開展“出彩吧·支書”大比拼，圍繞創(chuàng)建工作，定期組織支部書記亮成績、學先進、找差距、爭出彩。

責編：瘦馬