1月4日，市人大常委會主任李思杰在漯河市第八屆人民代表大會第一次會議上作市人大常委會工作報告。記者 張 佩 攝

    漯河市人大常委會主任 李思杰

    各位代表：

    受市七屆人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

     市七屆人大常委會的主要工作

    本屆以來，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大精神，按照中央、省委、市委人大工作會議部署要求，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，先后召開人民代表大會會議8次、常委會會議53次、主任會議130次，聽取審議有關(guān)報告和議案195項，作出決議、決定和審議意見80項，圓滿完成了市七屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化漯河建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

    一、聚焦政治引領(lǐng)，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

    常委會強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保人大各項工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。堅決站穩(wěn)正確政治立場。不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央大政方針，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持不懈強(qiáng)化理論武裝。認(rèn)真落實“第一議題”學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，組織開展中心組集體學(xué)習(xí)78次、研討交流21次，用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，努力做到學(xué)思用貫通、知信行合一。堅定不移貫徹決策部署。自覺維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，每年向市委匯報常委會黨組工作，嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度，就立法規(guī)劃計劃、人大換屆選舉、重大活動安排、重要監(jiān)督議題等，及時向市委請示報告63次。市委高度重視、大力支持人大工作，先后聽取專題匯報33次，召開市委人大工作會議2次，出臺加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實施意見，為做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，緊扣加快構(gòu)建“1+8+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞“三個一批”項目建設(shè)、脫貧攻堅、疫情防控等重點工作，找準(zhǔn)人大依法履職的切入點、著力點，高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、代表等工作，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求條條落實、件件落地、事事見效。在全省黨委領(lǐng)導(dǎo)支持人大工作專項考核中，我市連續(xù)三年位居前列。

    二、聚焦中心大局，更好助力全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

     常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。

    全力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。緊扣全市發(fā)展目標(biāo)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運行，持續(xù)加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，聽取審議“十三五”規(guī)劃中期評估、科技創(chuàng)新、新舊動能轉(zhuǎn)換、食品名城建設(shè)、工業(yè)“三大改造”等情況報告，圍繞保市場主體、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長、金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、漯河港和臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等情況開展專項視察，提出意見建議，助推全市經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑全省。加強(qiáng)對政府預(yù)算全口徑審查、全過程監(jiān)管，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，積極推行預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，及時聽取債券資金分配議案，審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案，聽取審議審計及查出問題整改情況報告，圍繞財源建設(shè)、專項債券管理使用等情況開展調(diào)研，切實管好人民的“錢袋子”。全面落實國有資產(chǎn)管理情況年度報告制度，推動國有資產(chǎn)保值增值。針對重點風(fēng)險領(lǐng)域開展視察檢查，聽取審議政府債務(wù)、房地產(chǎn)建設(shè)管理等情況報告，圍繞地方隱性債務(wù)化解、國有投融資平臺和政府基金運營等情況開展專題調(diào)研，助力防范化解風(fēng)險。市縣兩級人大聯(lián)動開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，在全省率先出臺優(yōu)化營商環(huán)境的決定20條，以法治力量助推我市營商環(huán)境保持全省第一方陣。

    全力推動疫情防控更科學(xué)。面對突如其來的新冠肺炎疫情，常委會第一時間迅速行動，在全省人大系統(tǒng)率先就依法全力做好疫情防控發(fā)出通知、提出要求，聽取審議疫情防控工作情況報告，認(rèn)真檢查傳染病防治法實施情況，及時就落實規(guī)范佩戴口罩、使用場所碼等防控措施作出“兩決定”，并成立6個督導(dǎo)組持續(xù)檢查落實情況，形成專題報告供市委決策參考。常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員以身作則，積極參與工作專班，對全市高鐵站、火車站、高速公路入口等3類哨點進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查，堅決筑牢“外防輸入”屏障。組建疫情防控突擊隊，逆行而上、奮戰(zhàn)一線，探索創(chuàng)新封控區(qū)管理機(jī)制，受到省疾控專家充分肯定，相關(guān)做法納入《河南省新冠肺炎疫情應(yīng)急處置指南》。動員各級人大和人大代表積極投身疫情防控工作，組織機(jī)關(guān)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，下沉基層開展志愿服務(wù)，被省文明委授予“河南省疫情防控優(yōu)秀志愿服務(wù)組織”稱號，是全省人大系統(tǒng)唯一獲此殊榮的單位。

    全力推動鄉(xiāng)村振興走前列。主動融入脫貧攻堅大局，成立市人大依法監(jiān)督工作組，對教育、衛(wèi)健、住建等16個行業(yè)部門開展專項督查，聽取審議脫貧攻堅工作情況報告，檢查扶貧工作“一條例一決議”實施情況，組織開展“人大代表助力脫貧攻堅”活動，遴選32名優(yōu)秀省、市人大代表，對口聯(lián)系幫扶32個貧困村，積極提供就業(yè)崗位、對接產(chǎn)業(yè)項目，助推高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。我市經(jīng)驗做法在全省人大常委會主任培訓(xùn)班上進(jìn)行交流。圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村人居環(huán)境整治開展視察調(diào)研，聽取審議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、畜牧業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等情況報告，推動加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，助力我市鄉(xiāng)村振興工作走在全省前列。

    全力推動評議詢問見成效。采取“評議+詢問”方式，先后圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、落實“六穩(wěn)”“六保”、推動高質(zhì)量發(fā)展等專題，對政府組成部門和部分駐漯單位開展組合監(jiān)督，實現(xiàn)了本屆內(nèi)政府組成部門評議詢問全覆蓋。堅持把評議詢問與專項視察、滿意度測評、建議督辦相結(jié)合，將評議詢問結(jié)果向市委報告，向市政府通報，向社會公布，并納入全市縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和市管干部綜合考評體系，推動解決辦證難辦證慢、行政執(zhí)法“一刀切”等突出問題130余個，達(dá)到了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動工作、促進(jìn)發(fā)展的目的。我市這一做法在《人民代表報》刊發(fā)，并被評為全省人大系統(tǒng)“出彩工作”。

    全力推動人民生活高品質(zhì)。緊盯人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期望，對市政府及環(huán)保、水利、交通等11個部門開展專項監(jiān)督，聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成、水資源管理利用情況報告，督促相關(guān)部門精準(zhǔn)施策、科學(xué)治污，努力讓漯河的天更藍(lán)、水更綠、空氣更清新。緊盯人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源的期望，聽取審議學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度實施等情況報告，圍繞課后延時服務(wù)、醫(yī)保體制改革開展視察調(diào)研，檢查義務(wù)教育法、中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法實施情況，推動全市教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。緊盯人民群眾對宜居宜業(yè)美好家園的期望，持續(xù)強(qiáng)化城市總規(guī)實施情況監(jiān)督，圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游新業(yè)態(tài)等情況開展調(diào)研，聽取審議防汛應(yīng)急能力建設(shè)、雨污分流工程實施、沙澧河開發(fā)二期工程建設(shè)、文化旅游融合發(fā)展等情況報告，推動城市功能更加完善、城市品位持續(xù)提升。緊盯人民群眾對解決急難愁盼問題的期望，先后圍繞供水、供電、供氣、公交、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)、老舊小區(qū)改造、“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理、民生實事落實等工作開展監(jiān)督，推動解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。我市居民幸福感連續(xù)三年全省第一。

    三、聚焦良法善治，扎實推進(jìn)法治漯河建設(shè)

    常委會扎實推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實加強(qiáng)法律監(jiān)督，全面提升市域治理法治化水平。

    著力加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。注重發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，認(rèn)真組織實施五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，加快完善地方法規(guī)體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。堅持人大主導(dǎo)，組建工作專班，協(xié)調(diào)法規(guī)論證、起草、審議等環(huán)節(jié)工作，推進(jìn)立法協(xié)商，進(jìn)一步增強(qiáng)了立法工作系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。堅持開門立法、民主立法，設(shè)立43個基層立法聯(lián)系點，廣泛聽取意見建議，進(jìn)一步拓展公眾有序參與的形式和渠道，真正立老百姓需要、老百姓期盼、老百姓認(rèn)可的好法良法。堅持“小切口、小快靈、一事一法、務(wù)實管用”原則，先后制定出臺文明行為促進(jìn)條例、揚塵污染防治條例等11部地方性法規(guī)，對沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例等3部法規(guī)進(jìn)行修改，是全省制定地方性法規(guī)最多的設(shè)區(qū)市之一。漯河“小切口”立法的經(jīng)驗做法在《中國人大》《人民代表報》刊發(fā)，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)作出肯定性批示。

    著力提升社會治理水平。加強(qiáng)對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，檢查安全生產(chǎn)法、食品安全法、煙草專賣法、城市居民委員會組織法實施情況，配合上級人大檢查網(wǎng)絡(luò)安全、消防等40余部法律法規(guī)實施情況。強(qiáng)化對司法活動的監(jiān)督，聽取審議公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、法院破產(chǎn)審判、檢察院公益訴訟等情況報告，規(guī)范司法權(quán)力運行，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)對市監(jiān)察委工作的監(jiān)督，首次聽取關(guān)于開展整治群眾反映強(qiáng)烈問題工作情況報告。聽取審議全市民族、僑務(wù)等工作情況報告，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的良好局面。研究出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大助推基層治理意見，推動工作重心下移，打造共建共治共享的社會治理格局。認(rèn)真落實“七五”“八五”普法規(guī)劃，就五年法治宣傳教育作出決議，指導(dǎo)基層開展形式多樣的普法活動，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。

    著力做好重大事項決定、人事任免等工作。完善討論決定重大事項和項目的具體辦法，審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，探索民生實事項目人大代表票決制，推動市委重大決策部署落地落實。堅持黨管干部原則和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真實行法律知識測試、憲法宣誓等制度，先后任免國家機(jī)關(guān)工作人員451人次，確保了黨委人事安排意圖順利實現(xiàn)。堅持有件必備、有備必審、有錯必究，構(gòu)建覆蓋市縣鄉(xiāng)三級人大和“一府一委兩院”的備案審查報備系統(tǒng)，依法對167件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，組織開展計劃生育、環(huán)境保護(hù)等專項審查，有效維護(hù)了法制統(tǒng)一。完善信訪工作機(jī)制，受理來信來訪713件、2538人次，切實維護(hù)了群眾合法權(quán)益。認(rèn)真抓好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，組織全市200多萬選民正確行使民主權(quán)利，依法選舉產(chǎn)生4566名新一屆縣鄉(xiāng)人大代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，換屆選舉風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。

    四、聚焦代表履職，充分發(fā)揮代表主體作用

    常委會始終堅持代表主體地位，不斷探索代表履職新途徑新方法，緊緊依靠全體代表做好人大工作。

    用心用情優(yōu)化代表服務(wù)。注重提升代表履職能力，采取走出去與請進(jìn)來相結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與政治學(xué)習(xí)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合等多種方式，累計培訓(xùn)各級代表1100多人次。健全“雙聯(lián)雙爭”工作機(jī)制，常委會組成人員與123名基層代表直接聯(lián)系，堅持常委會主任、副主任接待代表制度，邀請代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查和視察調(diào)研、評議詢問等活動，為代表知情知政創(chuàng)造了良好條件。建立健全代表履職監(jiān)督、激勵約束機(jī)制，組織代表到原選舉單位述職，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進(jìn)一步激發(fā)代表履職活力，共評選表彰優(yōu)秀代表87名、先進(jìn)代表小組17個、先進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站31個，馬相杰、呂飛、詹耀軒、胡亞萍等代表被評為省十三屆人大代表履職先進(jìn)個人，許文博代表榮獲“河南省脫貧攻堅奉獻(xiàn)獎”。

    求深求實豐富代表活動。深入開展“訪民情、解民憂”等主題活動，組建專業(yè)代表小組30個、特色代表小組16個，組織代表集體視察調(diào)研320余次，收集反饋各類意見建議3280余條，相關(guān)做法在全國人大《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》專期刊發(fā)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、居民生活區(qū)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站和聯(lián)系群眾窗口292個，并在全省率先嵌入式設(shè)立檢務(wù)工作站，全市五級代表常態(tài)化接待選民，面對面聽取群眾意見。持續(xù)完善“一站+多點（室）”陣地體系，高標(biāo)準(zhǔn)打造20個全過程人民民主基層示范點，讓群眾感受到全過程人民民主就在身邊。加強(qiáng)代表網(wǎng)上履職平臺建設(shè)，形成了上下貫通、交流互動、掌上服務(wù)的代表工作新格局。

    高質(zhì)高效抓好建議辦理。堅持“內(nèi)容高質(zhì)量，辦理高質(zhì)量”，實行“四方協(xié)商”工作機(jī)制，嚴(yán)把交辦關(guān)、督辦關(guān)、答復(fù)關(guān)，推動代表建議辦理由“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。先后選定公交建設(shè)、就診“一卡通”等37件重點建議，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊集中督辦、跨年督辦，并對辦理情況進(jìn)行滿意度測評，取得了良好社會效果。本屆以來代表所提的1778件建議、批評和意見，已全部辦理完畢，較好解決一批涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉的問題，實現(xiàn)了問題解決率和代表群眾滿意率“雙提升”。

    五、聚焦自身建設(shè)，全面提升履職能力水平

    常委會對標(biāo)“四個機(jī)關(guān)”定位要求，不斷提升能力、錘煉作風(fēng)，實干立身、爭先出彩，推動人大工作提質(zhì)增效。

    持之以恒抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”。持續(xù)深化“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”專題教育，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭作輔導(dǎo)報告，舉辦中青年干部論壇和“十大戰(zhàn)略”專題講座，常態(tài)化開展政治理論研討交流，系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、法律和人大業(yè)務(wù)知識，選派機(jī)關(guān)二十余名優(yōu)秀干部到“萬人助萬企”活動、文明城市創(chuàng)建等中心工作、重點任務(wù)一線接受鍛煉，著力打造一支政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

    持之以恒抓紀(jì)律轉(zhuǎn)作風(fēng)。切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，定期研究黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)等工作，經(jīng)常性開展廉政警示教育，推動以案促改常態(tài)長效，持續(xù)涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省、市有關(guān)辦法，扎實開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，帶頭落實作風(fēng)建設(shè)“十個關(guān)鍵詞”，進(jìn)一步密切同代表、群眾的聯(lián)系。大興調(diào)查研究之風(fēng)，形成一批有分量的調(diào)研成果，義務(wù)教育均衡發(fā)展、村級集體經(jīng)濟(jì)等17篇調(diào)研報告榮獲全省人大優(yōu)秀調(diào)研成果獎。組織開展“出彩工作”評選活動，全市人大系統(tǒng)實干擔(dān)當(dāng)、爭先出彩的氛圍更加濃厚。

    持之以恒抓規(guī)范促提升。加強(qiáng)制度建設(shè)，先后修訂常委會會議、主任會議議事規(guī)則等工作制度12項，完善機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、外出考察等管理制度19項，積極做好巡視、巡察反饋問題整改，工作規(guī)范化、制度化水平進(jìn)一步提升。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，每年制定“一要點三計劃”，各項工作更加科學(xué)高效。加強(qiáng)專門委員會建設(shè)，組織開展視察調(diào)研，積極提出意見建議，專門委員會由3個增加到7個，人員力量得到進(jìn)一步充實，職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。加強(qiáng)信息化建設(shè)，“智慧人大”平臺建成投用，代表履職服務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、備案審查信息系統(tǒng)上線運行。注重加強(qiáng)宣傳工作，辦好人大網(wǎng)站、人大微信公眾號和專題專欄，講好漯河人大故事、代表故事。

    各位代表，這一屆市人大常委會取得的成績，是市委高度重視、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表積極履職、勤勉工作的結(jié)果，是“一府一委兩院”、縣鄉(xiāng)人大密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全市人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市七屆人大常委會，向大家表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

    在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些差距和不足，主要是：探索全過程人民民主的漯河實踐還需進(jìn)一步加強(qiáng)，立法引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展的能力還需進(jìn)一步提升，監(jiān)督工作的實效性還需進(jìn)一步增強(qiáng)，代表履職的載體和方式還需進(jìn)一步拓展，常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)還需進(jìn)一步深化。對此，我們將虛心聽取各方意見，采取有力措施，扎實推動解決。

    成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫛緦靡詠淼穆穆殞嵺`，我們深切體會到，做好新時代人大工作，必須做到“五個堅持”：一是必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，始終保持正確政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。只有堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職全過程各方面，才能確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。二是必須堅持發(fā)展全過程人民民主這一重大理念，更好支持和保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。只有始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，人大工作才能與人民群眾貼得更緊、走得更近。三是必須堅持圍繞中心服務(wù)大局這一鮮明主題，在更好助力高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮人大優(yōu)勢。圍繞中心、服務(wù)大局是人大的使命所系、職責(zé)所在。只有堅持在大局中思考、在大局中行動，緊扣黨中央和省委、市委重大戰(zhàn)略、重要部署、重點工作，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，人大工作才能更好向中心聚焦、為大局出力。四是必須堅持守正創(chuàng)新這一不懈追求，永葆人大工作的生機(jī)與活力。守正創(chuàng)新是推動人民代表大會制度生動實踐的必然要求。只有堅持在法治框架內(nèi)積極探索，在傳承中開拓創(chuàng)新，以更高站位、更寬視野謀劃和推進(jìn)人大工作，才能在與時俱進(jìn)中豐富人民代表大會制度的實踐特色和時代特色。五是必須堅持“四個機(jī)關(guān)”這一職能定位，全面加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)。加強(qiáng)自身建設(shè)是做好新時代人大工作的重要保障。只有堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，全面提升履職能力，筑牢廉政思想防線，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，著力打造“四個機(jī)關(guān)”，才能以自身建設(shè)新成效推動人大工作新發(fā)展。

    市八屆人大常委會工作總體要求及2023年工作建議

    2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入落實省第十一次黨代會、市第八次黨代會部署的關(guān)鍵之年，也是市八屆人大常委會履職的第一年，做好今年工作使命光榮、責(zé)任重大。面對新形勢、新任務(wù)，市八屆人大常委會工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央、省委、市委人大工作會議精神，錨定省委“兩個確保”“十大戰(zhàn)略”，圍繞市委“兩個上臺階、四個走前列、兩個大提升”奮斗目標(biāo)和堅定不移推進(jìn)“八個高質(zhì)量發(fā)展”工作部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，聚焦支持“干”、改進(jìn)“為”、提升“治”、落在“效”，依法履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，奮力推動單項工作爭第一、整體工作創(chuàng)先進(jìn)，爭當(dāng)全省“奮勇爭先、更加出彩”排頭兵，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化漯河建設(shè)作出人大新貢獻(xiàn)。

    按照這一總體要求，圍繞深入貫徹市委八屆三次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，今年工作要著力做到“五個把握”：

    一、把握新精神，以更高站位全面加強(qiáng)政治建設(shè)。人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，毫不動搖堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要始終把政治建設(shè)擺在首位，忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首修課、必修課、終身課，認(rèn)真落實“第一議題”學(xué)習(xí)制度，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。充分發(fā)揮常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，緊緊圍繞全市發(fā)展大局謀劃和推進(jìn)人大工作，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

    二、把握新使命，以更實舉措助推全市高質(zhì)量發(fā)展。做好新時代人大工作，必須自覺扛起助力高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，緊盯堅定不移推進(jìn)“八個高質(zhì)量發(fā)展”和構(gòu)建“1+8+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極探索實施“監(jiān)督+”新模式，加強(qiáng)計劃、預(yù)算執(zhí)行和審計監(jiān)督，聽取審議國有資產(chǎn)管理及運營、房地產(chǎn)市場發(fā)展等情況報告，圍繞現(xiàn)代物流倉儲中心建設(shè)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系培育等情況開展專題調(diào)研，致力推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)，助力全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快，真正把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)落到實處。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，密切關(guān)注人民群眾所思所盼所愿，聚焦“一老一小一青壯”等民生問題，檢查體育法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、宗教事務(wù)條例實施情況，聽取審議“雙減”政策落實、社會救助兜底保障、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、環(huán)境保護(hù)、城建交通重點項目推進(jìn)等情況報告，跟蹤督辦防汛應(yīng)急能力建設(shè)、雨污分流工程實施等審議意見，圍繞家庭教育促進(jìn)法實施、僑務(wù)、人口工作等情況開展視察調(diào)研，認(rèn)真推動民生實事項目落實，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

    三、把握新期待，以更大力度推進(jìn)市域治理法治化。建設(shè)更高水平的法治漯河，是滿足人民群眾對美好生活新期待的內(nèi)在要求。要立足我市實際，穩(wěn)步推進(jìn)2023年度立法計劃實施，高質(zhì)量完成電動車通行管理、城市生活垃圾分類管理立法工作，積極做好飲用水水源地保護(hù)、消防安全管理、科技成果轉(zhuǎn)化、不可降解塑料制品管理等立法調(diào)研論證工作，努力讓每一部法規(guī)都立得住、行得通、真管用。聚焦維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，聽取審議人民調(diào)解、民事審判、刑事檢察等工作情況報告，圍繞打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪工作開展調(diào)研，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。堅持抓大事、議大事，依法行使重大事項決定權(quán)，善于通過法定程序，把市委重大決策部署轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和各級各部門的自覺行動。堅持黨管干部與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，不折不扣貫徹落實黨委意圖。聽取審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報告。扎實做好人大信訪工作。

    四、把握新要求，以更優(yōu)服務(wù)保障人大代表履職。人大工作的主體是代表，基礎(chǔ)在代表，活力看代表，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，采取多種形式組織代表初任培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，全面提高依法履職能力水平?？茖W(xué)劃分代表小組，豐富拓展代表活動，更好發(fā)揮代表主體作用。健全完善常委會組成人員接待代表、走訪聯(lián)系代表等制度，進(jìn)一步密切同代表的聯(lián)系。不斷豐富和拓展全過程人民民主的漯河實踐，推動實施街道居民議事會議制度，致力打造全過程人民民主市域典范。優(yōu)化代表議案建議辦理機(jī)制，提高辦理質(zhì)效、推動問題解決。加強(qiáng)代表履職管理，完善代表履職檔案，落實代表聯(lián)系群眾、述職評議等制度，評選表彰優(yōu)秀人大代表，激勵代表立足崗位、爭先出彩、競作貢獻(xiàn)。

    五、把握新定位，以更嚴(yán)要求強(qiáng)化“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)。打鐵必須自身硬。要全面對標(biāo)“四個機(jī)關(guān)”定位要求，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)，真正把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去。鞏固拓展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動成果，帶頭落實作風(fēng)建設(shè)“十個關(guān)鍵詞”，持續(xù)糾“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)能力抓落實。加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格制度執(zhí)行，進(jìn)一步提升人大工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。全面加強(qiáng)人大理論研究和宣傳工作，講好人大故事，展示代表風(fēng)采，推動人民代表大會制度深入人心。積極爭取省人大指導(dǎo)支持，加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)人大協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成強(qiáng)大工作合力。

    各位代表，新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牢記使命、守正創(chuàng)新，忠誠履職、擔(dān)當(dāng)作為，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化漯河建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！

責(zé)編：瘦馬  編審：陳向黨  終審：汪中東